國務(wù)院：深化行政執(zhí)法體制改革 解決權(quán)責(zé)交叉問題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

十八屆四中全會后，各部委開始部署落實會議精神。

10月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院黨組會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，研究部署推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作。

會議要求接下來重點依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強和改進(jìn)政府立法、深化行政執(zhí)法體制改革三個方面的工作。尤為值得注意的是，會議要求堅持立改廢釋并舉，推動重點領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。

中國政法大學(xué)教授、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府的自身建設(shè)、行使宏觀調(diào)控的職能以及民生領(lǐng)域都是重點立法領(lǐng)域。并且，當(dāng)重大的改革決策作出之后，要抓緊時間修改與改革決策不適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)，保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，或者通過法治的方式實現(xiàn)改革的目標(biāo)，做到立改廢釋并舉。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

國務(wù)院會議要求，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。

“全面推進(jìn)依法治國首先要加快建設(shè)法治政府，而法治政府核心問題就是政府職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整的問題。”馬懷德表示。

馬懷德解釋說，以往政府承擔(dān)了過多的職能，與目前的法治政府及市場經(jīng)濟(jì)下的要求不相符，所以要加快轉(zhuǎn)變政府職能。“加快轉(zhuǎn)變政府職能也是十八屆四中全會提出的加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能對法治政府建設(shè)，包括服務(wù)型政府建設(shè)都具有非常重要的意義。”

根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的情況，一年多來，國務(wù)院先后取消和下放了7批共632項行政審批等事項，涉及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定等事項。

此外，會議還要求，深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。全面推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強政府公信力。

“深化行政執(zhí)法體制改革是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府的迫切要求。”國務(wù)院法制辦公室副主任、中國法學(xué)會副會長袁曙宏認(rèn)為，深化行政執(zhí)法體制改革涉及面廣、工作量大，任務(wù)復(fù)雜艱巨，關(guān)系到各級政府所屬大多數(shù)部門和數(shù)百萬行政執(zhí)法人員，必須以更大的勇氣和力度積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。

“過去執(zhí)法多為‘九龍治水’，一個問題可能是多個部門在分頭執(zhí)法。”馬懷德說。他表示，下一步要落實四中全會的精神，邁出實質(zhì)性的步伐。通過立法、體制改革的方式，解決長期以來多頭執(zhí)法，分部門執(zhí)法所帶來的問題。

推動重點領(lǐng)域立法

需要特別注意的是，國務(wù)院會議要求，加強和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機制，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，堅持立改廢釋并舉，推動重點領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。

就重點領(lǐng)域立法而言，馬懷德對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，首先應(yīng)該是政府的自身建設(shè)，包括應(yīng)該盡快制定行政組織法、行政程序法、問責(zé)法、信息公開法等。

“另一個就是政府行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控方面的重要職能。”宏觀調(diào)控方面要加強立法。利率、價格、投資以及稅法方面的調(diào)控手段，都應(yīng)屬于重點領(lǐng)域的立法范圍。馬懷德說，還要注重社會管理、公共服務(wù)方面的立法。

此外，會議強調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。

在馬懷德看來，正確處理改革與法治的關(guān)系，實際上就是要法治先行、立法先行，以引領(lǐng)和推動改革。

“當(dāng)重大的改革決策作出之后，要抓緊時間修改與改革決策不適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)，保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，或者通過法治的方式來實現(xiàn)改革的目標(biāo)。”他說，先改革還是先立法？最好的做法是先立法后改革。但在完成有一定困難的情況下，至少要同步進(jìn)行。即改革的同時同步進(jìn)行立法或者修法，立改廢釋并舉，改革和法治同步發(fā)展。