上海自貿(mào)區(qū)將滿周歲 負(fù)面清單還要“瘦身”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

上海自貿(mào)區(qū)成立即將滿一周年。

9月10日，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上致辭時說，上海自貿(mào)區(qū)定的時間表是一年到期要進(jìn)行總結(jié)，使其創(chuàng)造的經(jīng)驗可復(fù)制，能夠面向全國其他地區(qū)逐步推廣。

昨日（9月18日），李克強(qiáng)在周年慶之前考察調(diào)研了上海自貿(mào)區(qū)。在2014“瘦身版”負(fù)面清單相關(guān)文件面前，李克強(qiáng)說，“要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場讓出更大空間”。這意味著2015版負(fù)面清單將會繼續(xù)被壓縮，比2014版“更瘦”。

“把門關(guān)起來做一個小蛋糕，還是以更大的胸懷去做一個大蛋糕，從而讓外面更多的資金進(jìn)來，我們認(rèn)為肯定要去做一個大蛋糕，否則自貿(mào)區(qū)沒有意義。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)大宗商品戰(zhàn)略研究院副院長仰炬說。

自貿(mào)區(qū)前8月進(jìn)出口增9.2%/

李克強(qiáng)在2013年全國“兩會”后，第一站就去上海視察。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立。國家主席習(xí)近平等都曾赴上海自貿(mào)區(qū)視察過，而李克強(qiáng)此次是第一次視察上海自貿(mào)區(qū)。

一位在現(xiàn)場的人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，9月18日上午，李克強(qiáng)視察上海自貿(mào)區(qū)的第一站是上海自貿(mào)區(qū)辦事大廳。李克強(qiáng)一到辦事大廳，就被群眾層層圍住，李克強(qiáng)大聲問：“哪個是做企業(yè)的？來說說自貿(mào)區(qū)讓你感覺到好處沒？”

這位人士說，他記住了李克強(qiáng)的這句話——“要讓在上海自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)不但站得住，而且活得好，更要贏得大未來。上海自貿(mào)區(qū)有大未來，上海有大未來”。

上海自貿(mào)區(qū)試驗的核心內(nèi)容之一，是投資準(zhǔn)入改革，即在準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，探索將審批制改為以備案登記制為主、審批為輔的投資準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

為了推行負(fù)面清單管理制度，全國人大授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)暫停有關(guān)外商投資的三部法律 （外資“三法”）3年。迄今為止，為了保障上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)面清單的實施，除了暫停外資“三法”外，還調(diào)整了17部行政法規(guī)、4部國務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定。

在投資制度的改革中，隨著政府行政職能轉(zhuǎn)變，商事登記制度也跟著發(fā)生改變，簡化注冊手續(xù)的辦事大廳就是改革的果實。目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)已達(dá)1.1萬家，其中自貿(mào)區(qū)掛牌以來注冊的超過5921家。

在這樣的試驗中，今年前8個月，自貿(mào)區(qū)（企業(yè)）進(jìn)出口貨值達(dá)到5004億元人民幣，同比增長9.2%，其中，進(jìn)口3700.4億元，增長8.9%；出口1303.6億元，增長10.1%。增速高于全國平均8.6個百分點，高于上海市平均4.6個百分點。

負(fù)面清單將繼續(xù)“瘦身”/

上海自貿(mào)區(qū)在掛牌之日，推出了2013版負(fù)面清單，2014年7月1日凌晨推出2014版負(fù)面清單，特別管理措施由2013版的190條調(diào)整為139條，減少51條，“瘦身”26.8%。

李克強(qiáng)在商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山、上海市市委書記韓正、市長楊雄等官員的陪同下，聽取上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理探索經(jīng)驗介紹。

自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹負(fù)面清單較去年有較大“瘦身”時，首先稱各部委“做了大量工作，給了很大支持”，李克強(qiáng)擺擺手說：“我今天不問各部委為自貿(mào)區(qū)支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”

在“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的紅牌標(biāo)語旁，有3張桌子，綠色桌面堆放著制定負(fù)面清單以前限制措施的186份文件依據(jù)，中間藍(lán)色桌面擺著2014版負(fù)面清單中未納入的限制措施相關(guān)文件151份，橙色桌面上是2014版負(fù)面清單文件依據(jù)，共35份文件，6小摞面積不到桌子的一半。

李克強(qiáng)指著半空的橙色桌面說：“要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場讓出更大空間。”

此前，上海自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書長陳波對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，上海自貿(mào)區(qū)試驗期是3年，負(fù)面清單肯定還會再調(diào)整，出爐2015版本。而李克強(qiáng)此次視察要求繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，可以預(yù)計2015版負(fù)面清單將會比2014版“更瘦”。

專家呼吁推進(jìn)稅改和金改

記者從一些入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)了解到，在新注冊的5000多家企業(yè)中，多為中資貿(mào)易企業(yè)，而外資企業(yè)的比例不到20%。外資企業(yè)早在上世紀(jì)90年代初外高橋保稅區(qū)建立時，就已經(jīng)進(jìn)駐得差不多了。

上海自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國企民企已經(jīng)平起平坐，李克強(qiáng)表示：“公平競爭也包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資注冊企業(yè)，你們應(yīng)該再補(bǔ)上一條，外資內(nèi)資要一視同仁、平等對待。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，一些大企業(yè)反映，自貿(mào)區(qū)行政改革后，確實便捷了很多。而在一些中小內(nèi)資企業(yè)看來，稅收優(yōu)惠依然是他們關(guān)心的焦點，雖然這一點現(xiàn)在不可能有大的改變，中央也多次強(qiáng)調(diào)上海自貿(mào)區(qū)是改革高地而不是政策洼地。

仰炬梳理了世界其他地方的自由貿(mào)易區(qū)和自由港，尤其是亞太地區(qū)的新加坡、韓國及中國的香港、臺灣等地發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)地跟這些亞太經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在稅收和金融開放上還存在差距。“世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)、自由港的稅收，很多地方都是免所得稅，而且還有非常明確的補(bǔ)貼政策，像新加坡、韓國釜山、迪拜都有補(bǔ)貼政策。”他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)該進(jìn)行稅制改革。

金融業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是上海自貿(mào)區(qū)試驗的重點和亮點。在金融方面，2014版負(fù)面清單與2013版區(qū)別不是特別大，只是取消了對外資小貸企業(yè)和投資租賃擔(dān)保型企業(yè)的限制。

仰炬認(rèn)為金融改革要加緊推進(jìn)，包括推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場化和人民幣資本項目可兌換，倒逼外匯市場、跨境投資、債權(quán)市場、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。