華生：國企改革生命線在于資產(chǎn)透明化

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

全國范圍內(nèi)的國資國企改革正在提速，一系列案例備受各界關(guān)注。

“前幾天中信國安的改革，那么大個集團(tuán)，控制那么多上市公司，那么點錢就被民企全部控股了，有道理沒有？”在8月23日的“國企改革進(jìn)行時-共識與務(wù)實”沙龍現(xiàn)場，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東南大學(xué)教授華生連環(huán)發(fā)問。

在他看來，改革要成功，要得到人民的擁護(hù)，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開”。

超20省份已推出改革方案

7月30日，甘肅省啟動了新一輪國資改革，明確將重點圍繞明確國資監(jiān)管范圍、國資監(jiān)管職責(zé)、國資監(jiān)管方式、國資運(yùn)營模式和國有資本投向五方面進(jìn)行。

8月5日，北京市亦出臺了《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》，并就國資改制重組、優(yōu)化國資配置等作出部署。北京市委書記郭金龍透露，國資將在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面承擔(dān)更多責(zé)任。而且，北京市還將把80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。

在北京市方案推出的同日，廣東省國資委副主任周興挺表示，廣東將分類推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，到2020年，除極少數(shù)承擔(dān)國家政策性職能、特許經(jīng)營和平臺性質(zhì)的國有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營的國有資本運(yùn)營、國有資本投資公司外，其他國企均可實施資本混合，二級及以下競爭性國企基本成為混合所有制企業(yè)。

8月18日，廣東省頒布《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，該省國資委隨即召開貫徹落實上述意見的省屬企業(yè)董事長座談會，提出了廣東省內(nèi)國企改革路線圖。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，廣東省在混合所有制企業(yè)比重提升、資本布局優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度健全和資產(chǎn)監(jiān)管體制完善四個方面明確了此輪國企改革的主要目標(biāo)，并首次對三個階段國企改革階段目標(biāo)提出明確時間表。

除了上述地方，記者統(tǒng)計獲悉，自黨的十八屆三中全會敲定國資國企改革明確思路后，截至目前，全國已有超過20個省份出臺了較為詳盡的國資國企改革方案。

另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及國資改革。其中，化工、商貿(mào)百貨、房地產(chǎn)三大行業(yè)為“重地”。有市場分析人士表示，國資改革題材覆蓋面廣，且更多涉及藍(lán)籌股群體，對整體市場撬動作用明顯，無疑成為二級市場投資者重點關(guān)注的板塊。

須平衡好政府和市場關(guān)系

針對新一輪改革熱潮，經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生在上述沙龍點出了改革的“生命線”。

在他看來，混合所有制只是一種形式，跟股份制是一樣的。“我認(rèn)為最有意義的是這個決定 （十八屆三中全會通過的《決定》）里面提出來要以管資本為主去加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。此前，國資國企改革不能前進(jìn)的根本原因就是我們在基本的問題上沒有向前進(jìn)。連政企分開都做不到，企業(yè)怎么搞活？”華生表示。

華生認(rèn)為，改革要能成功，要得到人民的擁護(hù)，必須有一條生命線。這條生命線就是公平、公正、公開。換句話說，即在國資、國企改革時記住它是全民的資產(chǎn)，更多地考慮普通老百姓、普通投資者和大眾參與的機(jī)會。

他表示，國企是全民的資產(chǎn)，所以在市場買賣時，更要公開、公平、公正，尤其是引入外部資金時要讓大家都有機(jī)會，不光是跟你有關(guān)系的少數(shù)人有機(jī)會。

“所以，并不是所有企業(yè)都適合中信國安的改革路子。對內(nèi)，要堅持一個價格，不能說內(nèi)部人入股時是一個特殊的價格，這個價格只對員工、只對管理層，那就是搶國家的資產(chǎn)?？ㄗ×诉@個標(biāo)準(zhǔn)，什么價格賣都沒有問題，在上述基礎(chǔ)上，還須考慮混合所有制的形態(tài)，也就是將來改革變成一個什么形態(tài)？”華生說。

“很自然，在政企不分、政資不分的情況下，讓民企當(dāng)‘配料’都不來，除非另外給他有什么安排。我理解，混合所有制最理想的形態(tài)應(yīng)該是最后完全市場化、資本化的形式?！比A生闡釋道，混合經(jīng)濟(jì)真正的理想形態(tài)是沒有明顯的控股股東，是現(xiàn)代的互相制約的機(jī)構(gòu)。

再從產(chǎn)權(quán)改革層面探究，華生在沙龍現(xiàn)場對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在最主要的問題是平衡好政府和市場之間的關(guān)系，因為“現(xiàn)在基本上是政府在管，是官員在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，在這個問題尚沒處理好的前提下，怎么解決產(chǎn)權(quán)問題？”

“解決產(chǎn)權(quán)問題，有助于解決這個問題（政府管理企業(yè)），因為如果是多元化股份，政府就不能過多參與企業(yè)高管的直接任命等事項?！比A生對記者說。