國企改革再問道：資產(chǎn)買賣能否公平公正公開

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自十八屆三中全會(huì)定調(diào)“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用”以及“使市場在資源配置中起決定性作用”后，全國范圍內(nèi)的國資國企改革如火如荼地展開?；厮葸^往，國企改革已取得了諸多成就。但是，仍存在不少深層次的矛盾和問題。

如何在適當(dāng)激發(fā)和釋放企業(yè)活力、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力的前提下，完善基本經(jīng)濟(jì)制度？如何優(yōu)化、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)？近日，帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)和人民政協(xié)報(bào)社主辦的“國企改革進(jìn)行時(shí)-共識(shí)與務(wù)實(shí)”沙龍，向全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧，國資委研究中心主任楚序平，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東南大學(xué)教授華生等與會(huì)者尋找答案。

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權(quán)威人士說

邵寧：若無配套改革 國企年薪制可能變成大鍋飯

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

針對(duì)國企國資改革，黨的十六大曾經(jīng)敲定 “管人管事管資產(chǎn)相互結(jié)合”的改革原則,隨著時(shí)間的推移，國資國企改革已步入深水區(qū)。然而，在全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國務(wù)院國資委原副主任邵寧看來，上述國有資產(chǎn)管理制度的基本原則，依舊“不能輕易否定”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在8月23日國務(wù)院國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、人民政協(xié)報(bào)社主辦的“國企改革進(jìn)行時(shí)-共識(shí)與務(wù)實(shí)”沙龍現(xiàn)場獲悉，目前，國有企業(yè)的各類問題已經(jīng)大大減少，但是單純的管資本對(duì)于國有資產(chǎn)監(jiān)管部門來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

邵寧認(rèn)為，未來應(yīng)該具體講管資本的同時(shí)推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問題。

不能回到多頭管理體制

邵寧在沙龍現(xiàn)場強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)時(shí)提出（管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合）這個(gè)原則是有針對(duì)性的，針對(duì)的是原有體制下國有資產(chǎn)出資人職能多頭形勢下沒有人負(fù)責(zé)的體制弊端”。

記者從現(xiàn)場獲悉，在十六大召開的歷史背景下，當(dāng)時(shí)的管理體制中，多頭管理的弊端時(shí)有體現(xiàn)。

邵寧舉了中國重汽改革試點(diǎn)的例子，作為一個(gè)中央企業(yè)，中國重汽在重組前，當(dāng)時(shí)的管理體制是多頭管理：管人，重汽的班子一把手是中組部的，二把手是人事部門，三把手到七把手是機(jī)械工業(yè)部門等。具體管理方面，技術(shù)改造由國家經(jīng)貿(mào)委管，機(jī)械工業(yè)部作為主管部門管得更多一點(diǎn)，管資產(chǎn)的是財(cái)政部門，收入分配歸勞動(dòng)部門管。這樣一來，一個(gè)體制的改革兩層責(zé)任都難以辨清。

換句話說，假如企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任說不清楚，那么政府的管理責(zé)任同樣說不清。這都是由于“多頭管理”帶來的積弊，所以導(dǎo)致的現(xiàn)象是，最后重汽垮了，卻找不到責(zé)任者，也找不到責(zé)任機(jī)構(gòu)。

邵寧直言，所以管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，雖然不是一個(gè)非常科學(xué)、非常準(zhǔn)確的概念，但是這個(gè)原則解決了一個(gè)很大的問題，就是在政府層面對(duì)國有企業(yè)的管理責(zé)任要清晰化。

“這條原則是體制上的一個(gè)重大進(jìn)步。現(xiàn)在十年過去了，我們不能因?yàn)楦母镞^程中出現(xiàn)了這樣那樣的一些問題把這個(gè)基本原則否定掉，又回到多頭管理的體制。”邵寧說。

國企領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)盡快市場化

除了明確上述改革原則，邵寧還透露，應(yīng)盡快啟動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制改革。

在邵寧看來，國資管理體制完善，需要企業(yè)、干部管理體制的配套改革。中央早就明確，要建立有別于黨政干部的、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制。

事實(shí)上，上述管理體制的改革早有意向，只是多年實(shí)踐下來，進(jìn)展不大。這實(shí)際上也是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)上既有可能是下一步深化改革的突破口，也可能是下一步深化改革的障礙。

具體到管理方式層面上，邵寧認(rèn)為，現(xiàn)在亟須解決的問題是建立國有企業(yè)高管、領(lǐng)導(dǎo)人員的市場化的退出通道。

邵寧表示，“這幾年隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，國有企業(yè)的高管入口已經(jīng)開始多元化了，可以通過組織、調(diào)動(dòng)；可以通過內(nèi)部提拔；可以參與競爭上崗；可以參加海內(nèi)外的公開招聘，多種途徑都可以作為入口，成為國有企業(yè)的高管。”

但是，對(duì)企業(yè)管理人員如何退出，到目前為止，只有一個(gè)行政化的出口，行政化出口的含義是什么？就是不適合這個(gè)崗位工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，組織上有責(zé)任重新安排工作。

由于能夠讓各方面，尤其是當(dāng)事人都滿意的安置地點(diǎn)是非常有限的，所以人員的流動(dòng)性和優(yōu)化配置非常難。這個(gè)人可能不稱職，大家都知道，但是由于沒有一個(gè)能夠安置他的地方，尤其是他自己愿意去的地方，沒有找到一個(gè)更好的地方去安置他，只好讓他在這兒繼續(xù)干下去——雖然不稱職，但是不能流動(dòng)。

這種無法淘汰的僵化機(jī)制，除了造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子難以優(yōu)化的問題之外，還對(duì)分配制度改革帶來非常大的挑戰(zhàn)。

以前，國有企業(yè)待遇比較低，留不住人才，這是以前國有經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)陷入困境的主要原因。后來，為了留住人才，適應(yīng)市場競爭的要求，國資委成立之后，實(shí)行了一種半市場化的年薪制辦法。

“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入水平比市場低，但是比公務(wù)員要高，也是一個(gè)無奈的辦法。既不能市場化也不能行政化，這是改革過程中無奈的選擇。”邵寧透露。

按說實(shí)行年薪制之后，應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制改革，建立優(yōu)選和市場化的淘汰機(jī)制。但是，如果還不盡快啟動(dòng)配套改革，仍然沿用行政管理的僵化機(jī)制，年薪制很可能變成大鍋飯模式。

邵寧認(rèn)為，國有企業(yè)目前的薪酬制度存在問題的根源，在于待遇的半市場化之后沒有跟進(jìn)人員管理的市場化。

“應(yīng)該盡快啟動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場化改革，向市場化的方向走，推進(jìn)市場化，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。”邵寧建議。

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經(jīng)濟(jì)學(xué)家說

華生：國企改革生命線在于資產(chǎn)透明化

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

全國范圍內(nèi)的國資國企改革正在提速，一系列案例備受各界關(guān)注。

“前幾天中信國安的改革，那么大個(gè)集團(tuán)，控制那么多上市公司，那么點(diǎn)錢就被民企全部控股了，有道理沒有？”在8月23日的“國企改革進(jìn)行時(shí)-共識(shí)與務(wù)實(shí)”沙龍現(xiàn)場，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東南大學(xué)教授華生連環(huán)發(fā)問。

在他看來，改革要成功，要得到人民的擁護(hù)，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開”。

超20省份已推出改革方案

7月30日，甘肅省啟動(dòng)了新一輪國資改革，明確將重點(diǎn)圍繞明確國資監(jiān)管范圍、國資監(jiān)管職責(zé)、國資監(jiān)管方式、國資運(yùn)營模式和國有資本投向五方面進(jìn)行。

8月5日，北京市亦出臺(tái)了《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》，并就國資改制重組、優(yōu)化國資配置等作出部署。北京市委書記郭金龍透露，國資將在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面承擔(dān)更多責(zé)任。而且，北京市還將把80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。

在北京市方案推出的同日，廣東省國資委副主任周興挺表示，廣東將分類推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，到2020年，除極少數(shù)承擔(dān)國家政策性職能、特許經(jīng)營和平臺(tái)性質(zhì)的國有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營的國有資本運(yùn)營、國有資本投資公司外，其他國企均可實(shí)施資本混合，二級(jí)及以下競爭性國企基本成為混合所有制企業(yè)。

8月18日，廣東省頒布《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，該省國資委隨即召開貫徹落實(shí)上述意見的省屬企業(yè)董事長座談會(huì)，提出了廣東省內(nèi)國企改革路線圖。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，廣東省在混合所有制企業(yè)比重提升、資本布局優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度健全和資產(chǎn)監(jiān)管體制完善四個(gè)方面明確了此輪國企改革的主要目標(biāo)，并首次對(duì)三個(gè)階段國企改革階段目標(biāo)提出明確時(shí)間表。

除了上述地方，記者統(tǒng)計(jì)獲悉，自黨的十八屆三中全會(huì)敲定國資國企改革明確思路后，截至目前，全國已有超過20個(gè)省份出臺(tái)了較為詳盡的國資國企改革方案。

另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及國資改革。其中，化工、商貿(mào)百貨、房地產(chǎn)三大行業(yè)為“重地”。有市場分析人士表示，國資改革題材覆蓋面廣，且更多涉及藍(lán)籌股群體，對(duì)整體市場撬動(dòng)作用明顯，無疑成為二級(jí)市場投資者重點(diǎn)關(guān)注的板塊。

須平衡好政府和市場關(guān)系

針對(duì)新一輪改革熱潮，經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生在上述沙龍點(diǎn)出了改革的“生命線”。

在他看來，混合所有制只是一種形式，跟股份制是一樣的。“我認(rèn)為最有意義的是這個(gè)決定 （十八屆三中全會(huì)通過的《決定》）里面提出來要以管資本為主去加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。此前，國資國企改革不能前進(jìn)的根本原因就是我們?cè)诨镜膯栴}上沒有向前進(jìn)。連政企分開都做不到，企業(yè)怎么搞活？”華生表示。

華生認(rèn)為，改革要能成功，要得到人民的擁護(hù)，必須有一條生命線。這條生命線就是公平、公正、公開。換句話說，即在國資、國企改革時(shí)記住它是全民的資產(chǎn)，更多地考慮普通老百姓、普通投資者和大眾參與的機(jī)會(huì)。

他表示，國企是全民的資產(chǎn)，所以在市場買賣時(shí)，更要公開、公平、公正，尤其是引入外部資金時(shí)要讓大家都有機(jī)會(huì)，不光是跟你有關(guān)系的少數(shù)人有機(jī)會(huì)。

“所以，并不是所有企業(yè)都適合中信國安的改革路子。對(duì)內(nèi)，要堅(jiān)持一個(gè)價(jià)格，不能說內(nèi)部人入股時(shí)是一個(gè)特殊的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格只對(duì)員工、只對(duì)管理層，那就是搶國家的資產(chǎn)?？ㄗ×诉@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，什么價(jià)格賣都沒有問題，在上述基礎(chǔ)上，還須考慮混合所有制的形態(tài)，也就是將來改革變成一個(gè)什么形態(tài)？”華生說。

“很自然，在政企不分、政資不分的情況下，讓民企當(dāng)‘配料’都不來，除非另外給他有什么安排。我理解，混合所有制最理想的形態(tài)應(yīng)該是最后完全市場化、資本化的形式。”華生闡釋道，混合經(jīng)濟(jì)真正的理想形態(tài)是沒有明顯的控股股東，是現(xiàn)代的互相制約的機(jī)構(gòu)。

再從產(chǎn)權(quán)改革層面探究，華生在沙龍現(xiàn)場對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在最主要的問題是平衡好政府和市場之間的關(guān)系，因?yàn)?ldquo;現(xiàn)在基本上是政府在管，是官員在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，在這個(gè)問題尚沒處理好的前提下，怎么解決產(chǎn)權(quán)問題？”

“解決產(chǎn)權(quán)問題，有助于解決這個(gè)問題（政府管理企業(yè)），因?yàn)槿绻嵌嘣煞荩筒荒苓^多參與企業(yè)高管的直接任命等事項(xiàng)。”華生對(duì)記者說。

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企業(yè)家說

宋志平：發(fā)優(yōu)先股是“走”混合所有制捷徑

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

落點(diǎn)到實(shí)踐操作，國資國企改革的可行路徑在何方？

在中國建筑材料集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長宋志平看來，未來可行的操作辦法是可以把若干個(gè)公司“打捆”，同時(shí)產(chǎn)融結(jié)合提高功能，按照投資公司的架構(gòu)再造企業(yè)。

“我來自企業(yè)，我希望把復(fù)雜問題簡單化，可操作、能賺錢。”宋志平在沙龍現(xiàn)場說。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，宋志平此前對(duì)媒體表示，目前中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國建材集團(tuán)正在研究員工持股計(jì)劃，待國資委出臺(tái)相關(guān)細(xì)則后，才能據(jù)此將方案上報(bào)國資委批準(zhǔn)。

“打捆”破除投資運(yùn)營瓶頸

“我們這幾年搞資本運(yùn)營很難，所以大部分要組合起來”。宋志平表示。

在新一輪國資國企改革的推動(dòng)進(jìn)程中，落點(diǎn)到投資公司的角度，目前主要的操作主體主要是兩類公司：一類是投資公司，另一類是資本運(yùn)營公司。“我覺得很難分開，投資要運(yùn)營，運(yùn)營也要投資，而大部分肯定最后變成了投資公司”。

宋志平進(jìn)一步解釋，國資委的央企，集團(tuán)總公司目前真正的職能就是投資，但是目前部分國企投資的產(chǎn)業(yè)比較單一，功能不全。同時(shí)，作為一家投資公司來講在架構(gòu)上也不完善，這是目前改革實(shí)踐中迫切需要面對(duì)的問題。

他建議，未來“可以把若干個(gè)公司打捆，同時(shí)產(chǎn)融結(jié)合，提高我們的功能，按照投資公司的架構(gòu)再造企業(yè)，這是可行的”。

對(duì)比淡馬錫模式，這種新加坡的國有股權(quán)基金投資，和國務(wù)院國資委的解釋并不一樣。

國資委下屬的這些央企，所搭建的投資公司應(yīng)該是像日本的三井住友財(cái)團(tuán)這樣的公司，更像中國的中信而不像中通。“我們不是一筆錢去投資，而是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織起來形成投資公司，所以本質(zhì)不同內(nèi)容也不同，實(shí)現(xiàn)方式方法也不同”。宋志平說。

同時(shí)，還須考量國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。宋志平認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上可以分為兩類，一類是公益的，都要靠國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)；二是競爭類的企業(yè)。

記者了解到，關(guān)于國企分類的問題，學(xué)界爭議已久。而在宋志平看來，國有企業(yè)里政企很難分開，也沒有必要分開，這實(shí)際上是分工問題。

混合所有制核心是所有權(quán)到位

“混合所有制的核心是所有權(quán)到位。”宋志平說。

他表示，長久以來，股份公司的改革都沒有取得特別顯著的成效，原因在于 “我們戴了一頂 ‘帽子’——國有控股上市公司，國有企業(yè)只是解決了從市場募集資金而已，并沒有把機(jī)制引入企業(yè)”。

現(xiàn)在，借十八屆三中全會(huì)確定的改革思路，企業(yè)推行混合所有制迎來了一個(gè)良好的契機(jī)，因此，不能再犯上述錯(cuò)誤。

民營企業(yè)、外資和國企大家都是同臺(tái)競爭，都是公平原則，這才叫真正的混合所有制。更明確地說，“我覺得優(yōu)先股是這次我們進(jìn)入混合所有制的捷徑，也可能是在整個(gè)混合所有制里打開缺口的一個(gè)前提，或者是一個(gè)通道”。宋志平說，優(yōu)先股能夠一定程度上解決國有股的資產(chǎn)流失問題，同時(shí)也能保證民營企業(yè)的參與。

宋志平此前對(duì)媒體表示，目前中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國建材集團(tuán)正在研究員工持股計(jì)劃，待國資委出臺(tái)相關(guān)細(xì)則后，才能據(jù)此將方案上報(bào)國資委批準(zhǔn)。

在他看來，十八屆三中全會(huì)提出的員工持股與股權(quán)激勵(lì)基本是同一概念。目前計(jì)劃在央企重新啟動(dòng)股權(quán)激勵(lì)，包括業(yè)績股票、期股期權(quán)、限制性股票。下一步員工持股將吸取以前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將員工持股規(guī)范化。

不過，因員工持股政策性較強(qiáng)，并涉及到國資委、管理層批準(zhǔn)，短時(shí)間內(nèi)難以推出。下一步中國建材、中國醫(yī)藥將重點(diǎn)推動(dòng)員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度，使市場機(jī)制在混合所有制機(jī)制里發(fā)揚(yáng)光大。