不動(dòng)產(chǎn)登記局成“規(guī)矩”制定者 “三定方案”明確十項(xiàng)職責(zé)

每經(jīng)編輯 胡健發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記步點(diǎn)正在加快。

8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例 （征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確將建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

8月20日，國(guó)土部消息稱，近日印發(fā)執(zhí)行《地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，確定不動(dòng)產(chǎn)登記局的主要職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等“三定方案”。不動(dòng)產(chǎn)登記局包括10方面主要職責(zé)，第一條就是擬訂全國(guó)地籍管理和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有業(yè)內(nèi)人士表示，不動(dòng)產(chǎn)登記局作為“規(guī)矩”制定者，將有利于不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面展開。

與此同時(shí)，《意見》出臺(tái)后，是否會(huì)引發(fā)二手房拋售潮備受關(guān)注。鏈家市場(chǎng)研究部分析師張旭告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不動(dòng)產(chǎn)登記的政策預(yù)期早已出現(xiàn)。由于不動(dòng)產(chǎn)登記往往與反腐及房產(chǎn)稅的實(shí)施密切相關(guān)，可能會(huì)有一部分人提前進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置，但相對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的供需情況，僅是個(gè)案存在，不會(huì)影響到整個(gè)市場(chǎng)。

不動(dòng)產(chǎn)登記局“三定”

去年底，國(guó)務(wù)院提出由國(guó)土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地及海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

國(guó)土部稱，不動(dòng)產(chǎn)登記局是國(guó)土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記和組織指導(dǎo)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的職能部門。

該機(jī)構(gòu)10方面主要職責(zé)包括：擬訂全國(guó)地籍管理和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會(huì)同林業(yè)、海洋等部門登記發(fā)證，指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記工作，負(fù)責(zé)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理，提出解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬問題的政策建議，組織開展土地權(quán)利制度研究，負(fù)責(zé)定期組織全國(guó)性土地調(diào)查和變更調(diào)查，指導(dǎo)地方地籍調(diào)查工作，組織實(shí)施國(guó)家土地遙感監(jiān)測(cè)工作，以及承辦國(guó)土部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)等。

在處室設(shè)置以及人員構(gòu)成上，不動(dòng)產(chǎn)登記局內(nèi)設(shè)綜合處、登記處、權(quán)屬處、權(quán)籍信息處、調(diào)查處、監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)處6個(gè)處。分別是綜合處，人員編制3名，其中處長(zhǎng)1名，其他工作人員2名；登記處，人員編制4名，其中處長(zhǎng)1名，副處長(zhǎng)1名，其他工作人員2名；權(quán)屬處，人員編制2名，其中處長(zhǎng)1名，其他工作人員1名；權(quán)籍信息處，人員編制2名，其中處長(zhǎng)1名，其他工作人員1名；調(diào)查處，人員編制4名，其中處長(zhǎng)1名，副處長(zhǎng)1名，其他工作人員2名；監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)處，人員編制4名，其中處長(zhǎng)1名，副處長(zhǎng)1名，其他工作人員2名。

其中權(quán)籍信息處的職能是擬訂不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；指導(dǎo)地方開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作；牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記資料社會(huì)查詢服務(wù)；承擔(dān)各類不動(dòng)產(chǎn)登記資料的收集、整理、共享、匯交管理和歸檔。

此前，在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》中專設(shè)一章作出規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

此舉被專家認(rèn)為，信息互聯(lián)使得決策部門對(duì)全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)住房情況家底有了解。

一位國(guó)土部人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，共24名成員組成的不動(dòng)產(chǎn)登記局未來(lái)工作將更多放在政策研究建議以及和各個(gè)部門的協(xié)調(diào)上，信息匯總和共享需要大量人力物力，不可能全部調(diào)到不動(dòng)產(chǎn)登記局，但這不意味著全國(guó)只有這24個(gè)人在干不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的事情。

據(jù)了解，除不動(dòng)產(chǎn)登記局外，今年2月28日，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)同意建立由國(guó)土資源部牽頭的不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。這是一批由九個(gè)部委副職領(lǐng)導(dǎo)組建的隊(duì)伍，將負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計(jì)。

未現(xiàn)房產(chǎn)拋售潮/

官方不斷加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐，由于不動(dòng)產(chǎn)登記是房產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)，也使得多套房業(yè)主信息查詢更加便捷，引發(fā)市場(chǎng)的拋售擔(dān)憂。

但鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部8月15～17日對(duì)北京市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，《意見》公布后，鏈家地產(chǎn)新增房源并未出現(xiàn)掛牌增多的現(xiàn)象。在售房源也沒有出現(xiàn)大幅降價(jià)，調(diào)價(jià)案例中降價(jià)占比反而有所降低。

北京南二環(huán)一家中介門店店長(zhǎng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，區(qū)域內(nèi)幾個(gè)高檔樓盤最近也沒有出現(xiàn)集中拋售潮。

他說(shuō)，目前待售二手房掛牌量增加的主要原因是房?jī)r(jià)的回落以及未來(lái)房?jī)r(jià)將面臨繼續(xù)回落的市場(chǎng)預(yù)期，促使部分業(yè)主著急出售房產(chǎn)。“還有一些業(yè)主是出于改善型需求考慮，希望售小買大。”

《意見》第二十一條明確指出，“各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。”

張旭說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身不會(huì)直接對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有所影響，關(guān)鍵是看信息如何利用，是否真正與房產(chǎn)稅、限購(gòu)等政策緊密結(jié)合。

今年3月，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明表示，要用4年左右時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

偉業(yè)我愛我家分析師孔丹表示，由于信息登記和未來(lái)的房產(chǎn)稅開征不會(huì)一蹴而就，需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，所以集中拋售出現(xiàn)的可能性不大。

但他認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記所引發(fā)的反腐力度會(huì)增大，使得一些擁有來(lái)路不明房產(chǎn)的人員，陸續(xù)出售房產(chǎn)，若房產(chǎn)稅預(yù)期不斷增強(qiáng)并最終落地，則有利于降低交易成本，增加持有成本，促使更多閑置房源進(jìn)入二手房買賣和租賃市場(chǎng)，有利于平抑房?jī)r(jià)和房租。

國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局的10方面主要職責(zé)：

1、擬訂全國(guó)地籍管理和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

2、會(huì)同林業(yè)、海洋等部門登記發(fā)證

3、指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記工作

4、負(fù)責(zé)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理

5、提出解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬問題的政策建議

6、組織開展土地權(quán)利制度研究

7、負(fù)責(zé)定期組織全國(guó)性土地調(diào)查和變更調(diào)查

8、指導(dǎo)地方地籍調(diào)查工作

9、組織實(shí)施國(guó)家土地遙感監(jiān)測(cè)工作

10、以及承辦國(guó)土部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)等。