第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成90多項成果

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

昨日（7月10日）下午，作為中美兩國元首的特別代表，國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊潔篪、美國國務(wù)卿約翰·克里和財政部長雅各布·盧出席了第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果記者會。

國務(wù)院副總理汪洋宣布，本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話雙方共達(dá)成90多項成果，為今年11月兩國元首的APEC會晤打下了基礎(chǔ)。

其中，中美雙方對于備受關(guān)注的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判將爭取2014年就雙邊投資協(xié)定文本的核心問題和主要條款達(dá)成一致，并承諾2015年早期啟動負(fù)面清單談判。

雙方關(guān)注多領(lǐng)域合作

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是2006年9月由當(dāng)時中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)布什發(fā)起設(shè)立的，是中美現(xiàn)有20多個磋商機(jī)制中級別最高的一個。這樣的高規(guī)格對話，決定了每次中美雙方都會出動部長級代表團(tuán)談判討論。

第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話自7月9日開始舉行，期間有“宏觀政策和結(jié)構(gòu)改革專題會議”、“貿(mào)易和投資專題會議”、“科技創(chuàng)新專題會議”及“金融業(yè)和監(jiān)管專題會議”等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，經(jīng)過兩天的對話和溝通，不少出席本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的雙方代表，在筆記本和資料頁上都貼滿了標(biāo)簽，上面記錄著此次對話的過程和細(xì)節(jié)。出席成果發(fā)布記者會的雙方代表汪洋、楊潔篪、克里和雅各布·盧也不例外，也是手拿筆記或資料。

據(jù)參會的中國商務(wù)部部長助理張向晨介紹，在專題會議上，中國財政部長樓繼偉談了推動制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則問題；國家發(fā)改委副主任胡祖才談了促進(jìn)中美雙向投資問題；科技部長萬鋼談了促進(jìn)中美創(chuàng)新合作問題；農(nóng)業(yè)部副部長牛盾談了擴(kuò)大中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作問題；能源局局長吳新雄談了拓展中美天然氣貿(mào)易與投資合作問題；國資委副主任黃淑和談了為中國國有企業(yè)對美貿(mào)易投資營造公平環(huán)境問題；國務(wù)院法制辦副主任甘藏春談了透明度問題。

美方的代表們也對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、服務(wù)業(yè)開放、國有企業(yè)改革以及創(chuàng)新政策等方面表達(dá)了關(guān)注。

這些議題，都與中美雙方正在進(jìn)行的BIT談判相關(guān)。

中國入世談判時中美雙方的貿(mào)易代表龍永圖和查倫·巴爾舍夫斯基也在此次對話期間，在《華爾街日報》撰文呼吁雙方像當(dāng)年入世一樣，盡快達(dá)成BIT談判，稱“雙邊投資協(xié)定的簽署，將像中國加入WTO那樣，為兩國帶來可觀的收益，并且進(jìn)一步加強(qiáng)中美整體關(guān)系”。

BIT談判棘手又光明

中美雙方對BIT談判都持“棘手卻又有信心”的態(tài)度，其談判的核心是確保中美雙方以非歧視性原則對待對方的投資者和投資。

被許多觀察家喻為 “第二次入世談判”的中美BIT談判，在2008年已經(jīng)啟動，但在奧巴馬就任總統(tǒng)后，這一談判停了下來，直到2012年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間才決定重啟，并在2013年確定了談判方向。

2013年7月，中美兩國的談判取得了突破性進(jìn)展，即雙方達(dá)成協(xié)議，雙邊投資協(xié)定將涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個方面，“負(fù)面清單”中明確列出的領(lǐng)域除外，并保證中美投資者在整個投資環(huán)節(jié)中不被區(qū)別對待，在最初的市場進(jìn)入階段和投資開始階段都是如此。

這意味著兩國的投資者，在投資設(shè)立工廠、農(nóng)場及協(xié)定涉及的其他領(lǐng)域時機(jī)會均等，并在征收和限制投資回報時享有同等法律保護(hù)。

張向晨說，中美BIT談判迄今為止已經(jīng)進(jìn)行了13輪，最近的第13次談判于前不久的6月9日～13日在北京舉行。“在第13輪談判中，雙方就協(xié)議文本進(jìn)行了充分談判，取得了重要進(jìn)展?！?/p>

中美BIT談判分成兩個部分，一個是文本談判，另外一個是負(fù)面清單談判。

目前，中美雙方在文本談判的許多條款上達(dá)成一致。張向晨說，“在文本談判基本達(dá)成一致的時候，中美雙方將啟動負(fù)面清單的談判?！?/p>

他也坦承，由于中美兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，兩國政府的監(jiān)管能力也有差異，估計在進(jìn)行有些條款和負(fù)面清單的談判時，會遇到困難，但相信雙方最終能達(dá)成一致。

中方目前認(rèn)為，在美投資的中企的確面臨一些困境和障礙?！拔覀冋J(rèn)為美國的國家安全審查制度存在概念模糊、程序不透明的問題，對涉及國家安全審查和安全風(fēng)險的項目所作的限制條件過于嚴(yán)苛。這些限制導(dǎo)致中國公司遭受損失，也影響了中企赴美投資的信心?！睆埾虺空f。

雅各布·盧則認(rèn)為，美國外國投資者投資委員會（SEC）審查的外國投資項目使用相同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),美國將與中方就外國投資審查概念進(jìn)行溝通。

龍永圖和巴爾舍夫斯基均認(rèn)為，兩國目前談判中所遺留的問題均相當(dāng)棘手，其中包括：“負(fù)面清單”中應(yīng)包括哪些領(lǐng)域、哪些不適用于通用的非歧視性原則、如何在州省級推進(jìn)雙邊投資協(xié)定、如何建立爭端解決機(jī)制。

至2012年，美國對中國直接投資累計約為700億美元，當(dāng)年投資約為30億美元，約占在中國直接投資年總量的3%。中國當(dāng)年對美投資達(dá)40億美元，累計對美投資170億美元，在美國的外國直接投資流入總存量中，中國占比不足1%。