6月多地向民資開(kāi)放項(xiàng)目規(guī)模逾萬(wàn)億 投資細(xì)則亟待明確

從國(guó)務(wù)院向社會(huì)資本推出80個(gè)示范項(xiàng)目到近期多地穩(wěn)增長(zhǎng)投資尋求與民資聯(lián)手，投資領(lǐng)域向民資開(kāi)放力度正在加大。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者梳理，僅6月，多地向民資開(kāi)放項(xiàng)目規(guī)模就有逾萬(wàn)億元。

面對(duì)多領(lǐng)域開(kāi)放項(xiàng)目，民企參與熱情不一：有的對(duì)資產(chǎn)優(yōu)劣、如何定價(jià)、能否掌握話語(yǔ)權(quán)存有疑慮；有的積極布局，期待分一杯羹。業(yè)內(nèi)人士表示，要想民資進(jìn)入開(kāi)放領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，除政府鼓勵(lì)外，還要打破市場(chǎng)門(mén)檻、壟斷，讓民資參與具有可操作性，按市場(chǎng)方式經(jīng)營(yíng)，保障民資收益。進(jìn)一步完善法制環(huán)境，加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，保障民資合法權(quán)益。

多路徑引民資

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。

同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)需求促使不少地方密集推出引入民資投資項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣、引資金額大。

據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者梳理，6月已有逾萬(wàn)億元項(xiàng)目向民資開(kāi)放。陜西6月中旬發(fā)布39個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，涉及先行選擇交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣開(kāi)發(fā)、新能源開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)共6個(gè)領(lǐng)域，總投資約2704億元；江西面向非國(guó)有資本開(kāi)放300個(gè)示范項(xiàng)目，擬引入2701億元非國(guó)有資金；甘肅首批推出100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目；廣東97個(gè)總投資2120億元重大項(xiàng)目向民間投資招標(biāo)；重慶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)面向非公資本推出110個(gè)共2650億元合作項(xiàng)目；四川出臺(tái)的首個(gè)《深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，將以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)，健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加快向民間資本推出投資項(xiàng)目。

“地方密集推出重大項(xiàng)目向民資開(kāi)放，重要背景是經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方面臨穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)壓力。”廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三表示，對(duì)消費(fèi)難以調(diào)控、外貿(mào)基本固定，有關(guān)部門(mén)只有投資這駕馬車(chē)可以掌控。但是，地方政府平臺(tái)公司負(fù)債都比較高。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授林江認(rèn)為，今后地方政府融資將主要通過(guò)兩個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)：一是來(lái)自金融創(chuàng)新，二是來(lái)自民間投資。林江認(rèn)為，從商業(yè)原則看，只要銀行認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)可控，政府的一些項(xiàng)目依然可從銀行獲取融資。“當(dāng)然中央政府更希望用債券、基金、擔(dān)保等多種金融工具盤(pán)活存量以及民間資本。”

“經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，民間資本大有可為。”國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)黃民近期表示，無(wú)論是地方還是中央，都可能會(huì)出臺(tái)相應(yīng)引導(dǎo)性政策。“民資參與比例肯定會(huì)越來(lái)越大。”

憂慮尚存

“民資可能會(huì)對(duì)其中一些項(xiàng)目感興趣，但不會(huì)大規(guī)模進(jìn)入。”成建三認(rèn)為，民資短期內(nèi)不會(huì)接盤(pán)這些政府項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中大概只有20%至30%能產(chǎn)生效益，且民資也不是那么富余。

接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的一些民營(yíng)企業(yè)人士表示，與國(guó)企相比，民企貸款利息高、成本大。若依靠自有資金投入，很難保證收益率。很多投資項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益慢。

從上述中央和地方力推的民資開(kāi)放領(lǐng)域看，國(guó)企已向民資敞開(kāi)大門(mén)。“民資進(jìn)入后，能否具有話語(yǔ)權(quán)是企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，”唐山實(shí)業(yè)集團(tuán)總裁韓文臣向中國(guó)證券報(bào)記者坦言，民企參股國(guó)企，基本不會(huì)超過(guò)30%，占股比例小，企業(yè)恐怕很難掌握話語(yǔ)權(quán)。

在韓文臣看來(lái)，除占股比例小難掌話語(yǔ)權(quán)外，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)企管理體制也令企業(yè)擔(dān)憂。國(guó)企壟斷性不會(huì)因民企進(jìn)入短時(shí)間內(nèi)就發(fā)生改變，這讓不少民企不敢進(jìn)。一方面，國(guó)企管理體制改革不完善，民企很難適應(yīng)現(xiàn)在的管理體制。另一方面，目前經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，不少民企自身發(fā)展都面臨困難。因此，民企不敢進(jìn)、沒(méi)能力進(jìn)成為當(dāng)前民資困局。

黑龍江泓錦建筑工程有限公司董事長(zhǎng)徐建業(yè)在此次民資開(kāi)放領(lǐng)域中大舉進(jìn)軍清潔能源工程項(xiàng)目。徐建業(yè)告訴中國(guó)證券報(bào)記者，目前公司已在黑龍江、浙江、山東等地開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，布局清潔能源工程。“由于分布式光伏統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼政策尚未發(fā)布，現(xiàn)在公司進(jìn)行的是前期布局，一旦政策落地，各地項(xiàng)目便可立即開(kāi)工。”

中國(guó)證券報(bào)記者梳理國(guó)務(wù)院公布的80個(gè)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，鐵路、清潔能源、現(xiàn)代煤化工等投資巨大。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲淦估計(jì)，在80個(gè)項(xiàng)目中，未公布具體項(xiàng)目的30個(gè)光伏發(fā)電工程，可能要投資2000多億元。

徐建業(yè)表示，僅靠民企自己積累資金投入是不可能的。這些項(xiàng)目引進(jìn)民資還需當(dāng)?shù)卣С?，尤其是政策支持。他坦言?ldquo;很多地方的政策沒(méi)有連續(xù)性，不少企業(yè)一直持觀望態(tài)度。”

投資細(xì)則亟待明確

“在各地政策完善后，預(yù)計(jì)明后年民企投資將爆發(fā)。”徐建業(yè)認(rèn)為，盡管中央積極推動(dòng)鼓勵(lì)民企參與各項(xiàng)投資項(xiàng)目，但由于很多項(xiàng)目具體投資細(xì)則不明確，企業(yè)難以計(jì)算投資收益比，所以投資較謹(jǐn)慎。

完善制度設(shè)計(jì)，讓民資參與具有可操作性是不少業(yè)內(nèi)人士共識(shí)。民生證券宏觀分析師張磊認(rèn)為，重要的是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。前期至少有一個(gè)明確指導(dǎo)，即明確民資參與投資后能有哪些權(quán)益，而不只是簡(jiǎn)單投資方。否則，民資就會(huì)擔(dān)心投資的回報(bào)收益與風(fēng)險(xiǎn)。

在中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來(lái)，此前促進(jìn)民資政策不佳的原因主要是政策落實(shí)不到位。一方面，體制性、政策性障礙仍未解除，民資進(jìn)入受到限制；另一方面，部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)，這使民資徘徊于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資門(mén)外。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席分析師王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，要想民資進(jìn)入一些壟斷、基建領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，除政府鼓勵(lì)外，還要打破市場(chǎng)門(mén)檻、壟斷，讓民資參與具有可操作性，同時(shí)按照市場(chǎng)方式經(jīng)營(yíng)，保障民資收益。還應(yīng)進(jìn)一步完善法制環(huán)境，加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，保障民資合法權(quán)益。記者 倪銘婭

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