最高法突出環(huán)境公益訴訟 中環(huán)聯推動再訴“康菲案”

每經編輯 每經記者 李彪 發(fā)自北京    

每經記者 李彪 發(fā)自北京

面對日益復雜的環(huán)境污染問題，政策、法律等多個層面針對環(huán)境公益訴訟的大門正在打開。

7月3日，最高人民法院召開加強環(huán)境資源審判工作發(fā)布會，通報了最高法成立環(huán)境資源審判庭的有關情況，發(fā)布了《最高人民法院關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》（以下簡稱《意見》）。最高法新聞發(fā)言人孫軍工表示，《意見》將推進環(huán)境公益訴訟作為全面加強環(huán)境資源審判工作的突破口和著力點，并對大力推進環(huán)境民事公益訴訟作出專門規(guī)定。

另據《每日經濟新聞》記者了解，就在同一天下午，中華環(huán)保聯合會同北京德和衡律師事務所召開座談會，探討康菲漏油事件的維權問題。

中華環(huán)保聯合會督察訴訟部部長馬勇表示，針對康菲漏油事件的賠償起訴一度陷入停滯狀態(tài)，現在這個時間點繼續(xù)推進該事件的起訴賠償工作，非常必要，且形勢有利。

制定環(huán)境公益訴訟司法解釋/

2013年6月，最高法與最高檢共同出臺了 《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確了懲處污染環(huán)境犯罪的法律適用問題，有力地震懾了環(huán)境犯罪分子。

近期，最高法成立環(huán)境資源審判庭，對于通過司法手段加強環(huán)境資源保護起到了新的積極作用。

孫軍工介紹，環(huán)境資源審判庭的主要職責包括：審判第一、二審涉及自然環(huán)境污染侵權、地質礦產資源保護、自然資源環(huán)境保護等民事糾紛案件，對下級人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進行審查、指導；研究起草有關司法解釋等。

此外，孫軍工特別強調了 《意見》突出環(huán)境民事公益訴訟的工作重點。

據了解，《意見》對大力推進環(huán)境民事公益訴訟作出了專門規(guī)定，包括充分保障法律規(guī)定的機關和有關組織的環(huán)境民事公益訴權、探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序、依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責任方式和賠償范圍、探索構建合理的訴訟成本負擔機制等。

“（《意見》）是當前和今后一個時期環(huán)境資源審判工作的重要指導性文件。”孫軍工說。

然而，針對推進環(huán)境公益訴訟，最大的問題是原告主體資格，雖然民事訴訟法和新的環(huán)保法對于環(huán)境公益民事訴訟的主體資格有了一定的限定，但是，社會依然存在較大爭議。

最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林表示，正在加強這方面的調研和征求意見，結合民事訴訟法和環(huán)境保護法的規(guī)定，下一步準備制定環(huán)境公益訴訟方面的司法解釋，首先要明確主體的范圍。

“環(huán)境資源審判庭成立后要做的第一件工作就是作這個司法解釋，爭取盡快出臺。”鄭學林說。

中環(huán)聯再提康菲漏油訴訟問題/

在發(fā)布會上，最高法公布了9起環(huán)境資源審判典型案例，其中3起有中華環(huán)保聯合會參與起訴維權。體現了具有官方背景的中華環(huán)保聯合會，在推進環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮積極作用。

但是，以中華環(huán)保聯合會為代表的中國環(huán)境公益組織，近年來在環(huán)境公益訴訟道路上走得并不輕松。

中國政法大學民商經濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表示，近年來，環(huán)境法制有了很大發(fā)展，但是很多事情不是想象中那么快地改變，比如說康菲漏油事件。

2011年8月，北京德和衡律師事務所律師受中華環(huán)保聯合會委托，向國家海洋局致律師函，要求國家海洋局承擔環(huán)境損害生態(tài)賠償責任，正式開啟了中華環(huán)保聯合會針對康菲漏油事件的公益訴訟之路。不過進展緩慢，甚至停滯，尤其是針對山東、天津地區(qū)漁民損害賠償問題的起訴，一直得不到立案或者審理。

北京德和衡律師事務所首席顧問欒少湖表示，已經有500多名漁民讓德和衡律師事務所代為維權，到現在1年時間了，遲遲未有進展。

對于最高法環(huán)境資源審判庭的成立，欒少湖認為，這使得繼續(xù)推進康菲漏油事件的訴訟維權，有了新的希望和新的期待。

在行政公益訴訟方面，去年8月，中華環(huán)保聯合會向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，要求法院判定國家海洋局違法批準康菲石油公司復產，并要求國家海洋局依法對康菲公司的復產重新作出審批。不過，與此前的民事公益訴訟一樣，起訴依舊被拒。

對此，馬勇提出，將結合現在的契機，繼續(xù)推動針對康菲漏油事件的行政公益訴訟。