信用體系建設：推政務誠信為第一要務

每經編輯 每經記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經記者 王辛夷 發(fā)自北京

6年后，只用一個號碼，國人就可以在買奶粉時，查出某個品牌有沒有生產過不合格產品；或者在辦理房貸時因為良好的信用記錄而受到優(yōu)待。

讓這些成為可能的，是國務院近日印發(fā)的 《社會信用體系建設規(guī)劃綱要 （2014~2020年）》（以下簡稱《綱要》）。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規(guī)劃?！毒V要》圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領域，明確了與人民群眾切身利益和經濟社會健康發(fā)展密切相關的34個方面的具體任務。在推進重點領域建設方面，加快推進政務誠信建設為第一要務。

國家行政學院教授汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，統(tǒng)一代碼將會鏈接各個獨立的信用系統(tǒng)，形成一個從政府到個人的完整的社會信用體系，將對未來社會產生巨大的影響。

開啟社會信用全領域建設/

不知道從什么時候開始，“路遇老人摔倒該不該扶”這樣一個令人心酸的話題頻頻引起公眾熱議。汪玉凱認為，信用缺失已經成為目前中國最嚴重的問題之一。

《綱要》明確提出，將建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度；完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

《綱要》列舉了目前普遍存在的一些失信現(xiàn)象：商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

《綱要》所涉及的領域，上至政府公信力建設，下至公民交通違章記錄，包含了社會生活的各個方面。“這是一個宏觀的綱要，對于未來的信用體系建設起到提綱挈領的作用，相信會對未來的社會產生巨大影響。”汪玉凱說。

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，信用代碼的具體實施細則尚未公布。汪玉凱建議，通過個人信用代碼系統(tǒng)，記錄個人生活的方方面面，一旦發(fā)生誠信問題，在未來生活中貸款、社保等都會遇到障礙，這樣可以逐漸樹立起守信用的社會風氣。

此外，《綱要》還提出將建立網絡信用評價體系，對上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。

鼓勵民資進入征信體系/

值得一提的是，在信用建設上，“政府說話算不算數(shù)”也將納入考核。

根據(jù)《綱要》，政府應把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關于經濟社會發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。

除了交通違規(guī)、信用卡繳費這類評價方法比較容易理解的領域，社會生活中還有很多部門涉及專業(yè)領域，或者評價方法相對模糊。

《綱要》提出，要鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。

中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇介紹，目前我國的征信市場還處于起步階段，征信機構中存在規(guī)模小、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。所謂征信，指的是專業(yè)化的、獨立的第三方機構為個人或企業(yè)建立信用檔案，依法采集、客觀記錄其信用信息，并依法對外提供信用信息服務的一種活動。

在西方，征信體系經過上百年的發(fā)展已經十分完善，一些信用評級公司甚至躋身世界500強之列。“這本來就不是一種單純的公共服務，而是一個市場，征信公司可以通過提供服務賺取利益，這樣的領域應該鼓勵民間資本進入，弱化國家的參與。”郭田勇說。

此外，郭田勇表示，信用信息“誰來用”是一個值得注意的問題。在美國，每一個公民都會有一個社保號碼，這個號碼里不僅記錄了一個公民是否晚交信用卡、有沒有犯罪記錄等不光彩的事情，還會記錄這個人哪一年上學、什么時候曾經就醫(yī)、和誰結婚等幾乎所有社會活動。

“不過，要注意保障公民的個人信息安全，相關機構只有通過申請才可以使用這些信息。”郭田勇說。