“議”了事“決”了策 國務(wù)院督查要“行”要“效”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計，自4月份以來，10多項重大政策密集出臺，涉及領(lǐng)域涵蓋簡政放權(quán)、外貿(mào)以及投資等多個方面。

國務(wù)院總理李克強在6月6日召開的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會上強調(diào)，各級政府、部門必須切實落實各項政策。李克強說，去年以來國務(wù)院出臺了一系列政策措施，市場反應(yīng)是好的，但確實存在落實不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。國務(wù)院開會“議”了事，“決”了策，但如果沒有“行”，就沒有“效”。當(dāng)天，國務(wù)院發(fā)出通知，部署對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況開展全面督查。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管中央政府出臺了一系列好的政策，但經(jīng)過層層“折扣”，有一些政策到基層已經(jīng)變味，督查十分有必要。

這也與當(dāng)下“穩(wěn)增長”形勢密切相聯(lián)，金融支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實情況是重點督查的項目之一。實體經(jīng)濟(jì)融資難問題本身也是目前經(jīng)濟(jì)運行中的一個頑疾。

督查組即將啟程赴地方/

按照通知要求，6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國務(wù)院上報自查報告；6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個督查組分赴有關(guān)部門、單位和部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實地督查；7月10日前，各督查組將督查報告上報國務(wù)院。

通知明確，這次督查的主要內(nèi)容是：《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落實情況，包括19個方面的重點內(nèi)容。

這次督查將創(chuàng)新方式，采取自查與實地檢查相結(jié)合、督查與第三方評估相結(jié)合、督查與社會評價相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。

“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了 ‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著 ‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”在討論對國務(wù)院已出臺政策措施落實情況開展全面督查時，李克強加重語氣說。

“督查要堅決避免 ‘雨過地皮濕’，決不能走過場！”李克強表示，“要讓督查真正見效，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在19個方面的重點內(nèi)容中，多數(shù)都與不久前密集出臺的“微刺激”政策落地直接相關(guān)。

其中加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實情況，深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施落實情況以及加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實情況等悉數(shù)在列。

一位不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新一屆政府上任以來嚴(yán)格落實八項規(guī)定，嚴(yán)控地方政府支出，這導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)消極情緒，為避免風(fēng)險而不作為。目前國務(wù)院已經(jīng)明確重點支持領(lǐng)域，而落實情況的重點就在于地方能否配套好資金，是否愿意主動去承擔(dān)責(zé)任。

督查首項重點為簡政放權(quán)/

本次國務(wù)院督查的首項重點為“取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施落實情況。”

6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

一年多以來，我國推出一系列深化改革、簡政放權(quán)的重要舉措，中央政府先后取消下放行政審批400余項。

但對于中央的簡政放權(quán)，也有不少企業(yè)有自己的看法。湖南郴州市高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司董事長劉潭愛說，“現(xiàn)在來看，放下來的有不少是無關(guān)痛癢的項目，含金量不高，而且我擔(dān)心今天這里放了，明天那里又增了。”

他說，取消和下放行政審批，不能光看數(shù)量，應(yīng)該盡快對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方面的審批事項，排除阻力，通過綜合改革進(jìn)行放權(quán)推進(jìn)，“更重要的是防止中央這邊放權(quán)了，省、市、縣又抓在手里不放。”

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實際執(zhí)行中還是存在不少問題。他舉例子說，企業(yè)要取消年檢制度，但是有些權(quán)力部門不愿意放權(quán)，就會想出其他辦法，比如讓企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，這就等于是變相年檢。

簡政放權(quán)遭遇“腸梗阻”的另一個共性原因是掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織阻礙政策有效實施。他建議，應(yīng)該將這些組織完全剝離出職能部門，讓它們獨立運作。

李克強總理近日也提到，有一些中介服務(wù)組織，“和政府一些部門綁在了一起”，對此，要堅決“切割干凈”。

《《《

相關(guān)鏈接

簡政放權(quán)不是一放了之 需放管結(jié)合

國家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，改革已進(jìn)入“割肉”階段，市場將迎來發(fā)展契機

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

6月6日，國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會 （以下簡稱推進(jìn)會）在京召開，李克強總理作出批示，要求今年再取消和下放200項以上行政審批事項，更多釋放改革紅利。

就在此前兩天，國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和下放52項行政審批事項。李克強在會上說：“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“近一年的改革給市場帶來了活力，在此過程中，需要政府加強監(jiān)管，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。”

去年3月，第十二屆全國人民代表大會批準(zhǔn) 《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中明確提出，要減少和下放投資審批事項。至今已取消和下放行政審批事項接近468項。

汪玉凱認(rèn)為，改革已經(jīng)進(jìn)入“割肉”階段，之后的改革將給市場帶來發(fā)展契機。

以今年2月公布的 《注冊資本登記制度改革方案》為例，《方案》規(guī)定公司股東(發(fā)起人)自主約定注冊資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，理論上可以“一元錢辦公司”。在正式實施之后的1個月內(nèi)，全國新登記企業(yè)同比增長45.8%，注冊資本更是同比翻番。

汪玉凱認(rèn)為，取消對注冊公司的資本限制，給那些有智慧、有知識但缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者們提供了機會，經(jīng)營者自己承擔(dān)風(fēng)險，這就是釋放市場活力的一種表現(xiàn)，而且已經(jīng)取得了成效。

上述推進(jìn)會強調(diào)，要堅持放管結(jié)合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。要著力推進(jìn)行政審批規(guī)范化，最大限度減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)。

“簡政放權(quán)不能一放了之，導(dǎo)致權(quán)力真空。”汪玉凱認(rèn)為，簡政放權(quán)對政府提出了更高要求，需要政府運用更為高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理手段，對市場和社會進(jìn)行管理。“放了以后要想不缺位，就要將重點放在事后監(jiān)督上。”他說。

汪玉凱認(rèn)為，在簡政放權(quán)的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是維護(hù)政策公平，維護(hù)市場環(huán)境，為社會提供更好的公共服務(wù)，“通過轉(zhuǎn)變職能，將那些在審批中以權(quán)謀私的機會擠壓出去，讓簡政放權(quán)對政府運行真正起到積極作用。”

不過，簡政放權(quán)的大多數(shù)措施，并不像工商登記制度改革那樣“一竿子插到底”。汪玉凱指出，行政審批改革的最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)在百姓、企業(yè)等社會公眾手中。而要讓公眾都感到成效，需要各級地方政府改革到位。“每個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別，雖然全國都在改革，但國務(wù)院的改革成效要傳導(dǎo)到百姓層面還需要過程。”