服貿(mào)協(xié)定完成6輪談判 中國(guó)仍未能參與規(guī)則制定

每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

5月28日，世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)在第三屆京交會(huì)的一個(gè)分論壇上說，與貨物貿(mào)易相比，中國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的保護(hù)更多，“特別是在金融、電信、專業(yè)服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易方面。”

覆蓋了全球服務(wù)貿(mào)易量70%之多的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）由美國(guó)和澳大利亞主導(dǎo)，中國(guó)于2013年9月正式提出加入TiSA談判，欲參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定。

與會(huì)一位了解談判的知情人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，中國(guó)服務(wù)業(yè)開放度不高導(dǎo)致參與制定全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的難度較大。

近年服務(wù)貿(mào)易出口穩(wěn)定增長(zhǎng)

自2002年以來，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口以年均11%的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2001年中國(guó)入世以前，中國(guó)的服務(wù)出口在世界僅排名第12位，占全球服務(wù)出口比重只有2.2%，而到2013年，中國(guó)的世界排名已經(jīng)上升到第五位，占比達(dá)到4.5%。中國(guó)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易保持著高速穩(wěn)定發(fā)展，即使在金融危機(jī)時(shí)也沒有出現(xiàn)陡降。

根據(jù)在貨物貿(mào)易方面的入世承諾，中國(guó)從1992年逐漸將實(shí)施稅率從之前的42%降至2013年的8.7%。

“按照貿(mào)易加權(quán)方法計(jì)算，目前更加準(zhǔn)確的實(shí)施稅率僅為4%。這是所有大型發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體中實(shí)施稅率最低的。中國(guó)在制造業(yè)方面所開展的大膽開放，為我們換來了制造業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。”易小準(zhǔn)說，但服務(wù)業(yè)沒有跟制造業(yè)一樣。“中國(guó)的服務(wù)業(yè)急需新一輪的自由化進(jìn)程來提升其競(jìng)爭(zhēng)力。”

易小準(zhǔn)說，“如果想要復(fù)制我們?cè)谥圃鞓I(yè)方面取得的偉大成就，就必須進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。這也就意味著我們需要進(jìn)一步深入推進(jìn)改革，便于和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的貿(mào)易與投資。”

2013年，服務(wù)業(yè)在中國(guó)的GDP比重中增加至46%，首次超過制造業(yè)，仍然比經(jīng)合組織國(guó)家73.6%的平均比例低。

“國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)該從重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)轉(zhuǎn)型為擴(kuò)展和提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這是中國(guó)避免中等收入陷阱的關(guān)鍵。”易小準(zhǔn)說，貿(mào)易政策在此過程中能夠發(fā)揮重要作用，逐步取消服務(wù)貿(mào)易限制措施是提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要組成部分。

易小準(zhǔn)認(rèn)為，不斷提升的制造業(yè)成本讓中國(guó)沒有別的選擇，中國(guó)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從低成本制造業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，而上海自貿(mào)區(qū)正在進(jìn)行的服務(wù)業(yè)開放度的探索，對(duì)中國(guó)評(píng)估和制定貿(mào)易政策至關(guān)重要。

成員對(duì)中國(guó)加入存立場(chǎng)分歧

目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)需要獲得可預(yù)見的規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入。一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是中國(guó)政府職能要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在WTO工作的易小準(zhǔn)支持中國(guó)通過多邊貿(mào)易體系制定服務(wù)業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定鼓勵(lì)更多透明度、非歧視和競(jìng)爭(zhēng)，這些義務(wù)和中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革是一致的。”易小準(zhǔn)說，“我們希望中國(guó)能夠?qū)⒍噙叿?wù)談判在世貿(mào)組織‘后巴厘’的進(jìn)程中作為貿(mào)易議程的優(yōu)先領(lǐng)域。”他預(yù)計(jì)，服務(wù)貿(mào)易談判多邊進(jìn)程如果成功，有助于中國(guó)在未來10~20年的發(fā)展和增長(zhǎng)。

《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》尋求新的、更高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的談判路徑，目前已進(jìn)行兩年之久，現(xiàn)已包含了23個(gè)成員。

在全球服務(wù)貿(mào)易排名前20位的國(guó)家中，中國(guó)、印度、新加坡、俄羅斯、泰國(guó)、巴西和馬來西亞還沒有進(jìn)入TiSA。到2014年5月，TiSA已經(jīng)完成了6輪談判。中國(guó)于2013年9月正式提出加入TiSA談判。“但是加入TiSA要經(jīng)過現(xiàn)有成員的同意。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)石靜霞說。

而現(xiàn)在TiSA成員對(duì)中國(guó)的加入存在立場(chǎng)分歧，歐盟、澳大利亞傾向于接納中國(guó)加入，但美國(guó)持反對(duì)立場(chǎng)。

2013年10月，美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼為中國(guó)加入TiSA提出了評(píng)估條件：中國(guó)在與美國(guó)進(jìn)行雙邊投資保護(hù)協(xié)議（BIT）談判時(shí)的立場(chǎng)、上海自貿(mào)區(qū)中的投資改革情況、中國(guó)在過去談判中是否熱衷高規(guī)格的服務(wù)貿(mào)易承諾、中國(guó)是否完全執(zhí)行兩國(guó)電子支付服務(wù)爭(zhēng)端的WTO裁決。

這些評(píng)估“關(guān)卡”在當(dāng)時(shí)被中國(guó)拒絕，但中國(guó)依然加入TiSA談判，也在上述一些領(lǐng)域中積極作出變革。

一位知情人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，中國(guó)服務(wù)業(yè)的“開放”和“能進(jìn)得來”是兩碼事。“有些說是開放了，但限制很嚴(yán)，相當(dāng)于沒有開放。開放標(biāo)準(zhǔn)衡量的自主性很大。”他還表示，中國(guó)入世承諾開放服務(wù)業(yè)90多個(gè)部門，在主要的行業(yè)比如電信和金融方面，開放的步子小，跟國(guó)際差距比較大。此外對(duì)外資開放的一些領(lǐng)域卻對(duì)民資作了限制，“開放程度低使得中國(guó)基本上難以參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，至少是在TiSA這邊。”