牛錫明縱論混合所有制改革 呼吁落實銀行自主經(jīng)營權(quán)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 袁君 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 袁君 發(fā)自上海

銀行高管及專家近期開始頻頻就深化商業(yè)銀行混合所有制改革發(fā)表看法。

昨日（5月20日），交通銀行董事長牛錫明在“2014中國經(jīng)濟論壇”上提出，深化銀行混合所有制改革應(yīng)堅持幾項原則與思路，包括堅持國有控股地位、深化公司治理機制以及更好地發(fā)揮董事會作用，形成董事會與管理層相對獨立運作。

“部分商業(yè)銀行，從股權(quán)結(jié)構(gòu)上來看，社會資本已經(jīng)控股，但實際上銀行的管理權(quán)還牢牢掌握在政府手里?！眹H金融問題專家趙慶明向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，銀行搞混合所有制應(yīng)該讓股東相應(yīng)地有經(jīng)營管理的權(quán)利。政府應(yīng)當經(jīng)營資本，而不是從經(jīng)營企業(yè)的角度來參與銀行管理。

牛錫明也建議，應(yīng)該探索建立對混合所有制銀行的監(jiān)管體系，監(jiān)管要去行政化，更多地采用市場化管理，可以探索負面清單管理以及監(jiān)管與國有資產(chǎn)一體化的運行機制。

提出改革四項原則/

昨日，在“2014中國經(jīng)濟論壇”上，交通銀行董事長牛錫明首次公開闡述了交行的混合所有制改革思路，呼吁建立高管和員工股權(quán)激勵機制，落實銀行自主經(jīng)營權(quán)，讓銀行真正成為經(jīng)營決策和承擔責任的主體。

具體來看，牛錫明提出了深化銀行混合所有制改革應(yīng)堅持的四項原則與思路：堅持國有控股地位，保持股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡；深化公司治理機制、更好發(fā)揮董事會作用；深化黨管干部原則；深化內(nèi)部體質(zhì)機制改革，推進總行事業(yè)部制和分行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。不過，他同時表示，在深化銀行混合所有制改革的過程中，仍應(yīng)堅持國有控股地位，保持股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡。

同時，牛錫明建議，應(yīng)該探索建立對混合所有制銀行的監(jiān)管體系，監(jiān)管要去行政化，更多地采用市場化管理，可以探索負面清單管理以及監(jiān)管與國有資產(chǎn)一體化的運行機制。在銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，推進總行事業(yè)部制與分行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，形成董事會與管理層相對獨立運作。

實際上，記者注意到，我國的商業(yè)銀行在股權(quán)結(jié)構(gòu)上早已是混合所有制。以交通銀行為例，其2013年財報顯示，該行第一大股東國家財政部對其持股比例已經(jīng)降至26.53%，香港中央結(jié)算（代理人）有限公司和匯豐銀行均為該行境外法人股東，分別持股20.07%和18.7%。

不過，在牛錫明看來，我國商業(yè)銀行僅有混合所有制之名，尚無混合所有制之實，與充分市場化、商業(yè)化的現(xiàn)代商業(yè)銀行運行機制尚有較大差距。

“部分商業(yè)銀行，從股權(quán)結(jié)構(gòu)上來看，社會資本已經(jīng)控股，但實際上銀行的管理權(quán)還牢牢掌握在政府手里。”國際金融問題專家趙慶明向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，銀行搞混合所有制應(yīng)該讓股東相應(yīng)地有經(jīng)營管理銀行的權(quán)利，政府應(yīng)當經(jīng)營資本，而不是從經(jīng)營企業(yè)的角度來參與銀行管理。

另外，牛錫明表示，未來行業(yè)應(yīng)探索建立高管和員工股權(quán)激勵機制，建立高管長期持股計劃和員工持股計劃，可以對高管獎勵股份。同時，高級管理人員應(yīng)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)聘任制或市場化招聘制，董事會按照市場化招聘或解聘管理人員，高管人員聘任與業(yè)績掛鉤。

而記者注意到，前不久，交通銀行13位董事和高級管理人員以自有資金從二級市場購入本公司A股股票，開創(chuàng)了國內(nèi)上市銀行高管集體從二級市場自費購買公司股票的先河。現(xiàn)在看來，此做法恰是符合了交行在金融改革和股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的意圖。

關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府管理方式/

記者注意到，除交通銀行外，近期不少商業(yè)銀行高管及專家紛紛公開建議進一步深化銀行混合所有制改革。此前在全國兩會期間，中國銀行監(jiān)事，全國政協(xié)委員梅興保就建議在國有獨資或控股的大型金融機構(gòu)中進一步深化混合所有制改革。

梅興保當時表示，金融行業(yè)各大型銀行、大型保險公司，雖然都已實現(xiàn)股改上市，成為公眾公司，從形式上已是混合所有制，但事實上壟斷經(jīng)營帶來的問題仍然十分突出。

這正是深化商業(yè)銀行混合所有制改革的難點所在。在公司治理上商業(yè)銀行普遍存在董事會決策功能不足，內(nèi)部制衡機制不夠健全等問題。而在外部環(huán)境方面，商業(yè)銀行面臨利率市場化、金融脫媒、行業(yè)準入放寬、互聯(lián)網(wǎng)金融崛起等深刻變化，競爭環(huán)境日益激烈。

這些問題在中國第三梯隊的城商行等小銀行中顯得更為突出?！霸谝恍┏巧绦兄?，地方政府實際上的經(jīng)營控制權(quán)力很大，民資股東或是外資股東對銀行的經(jīng)營發(fā)揮不了什么影響?！壁w慶明說。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平4月18日在某論壇上公開表示，要保證城商行以及民營銀行在政府面前保持相對獨立的運營地位，需要深化混合所有制的改革，進一步多元化，進一步均衡化；同時要進一步完善董事會體制，讓更大權(quán)利回歸董事會。此外，記者注意到，近日包括國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部巡視員魏加寧在內(nèi)的多位專家呼吁政府資本應(yīng)該逐步退出城商行。

說到底，商業(yè)銀行混合所有制的改革最終要落腳到對銀行的經(jīng)營管理權(quán)上。復旦發(fā)展研究院金融研究中心主任孫立堅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，混合制的關(guān)鍵是行政管理方式的改變，讓真正懂市場規(guī)律的職業(yè)經(jīng)理人來管理。

不過，銀行與其他工商企業(yè)不同的地方在于，銀行更加容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風險，且一旦出現(xiàn)將會影響整個社會的穩(wěn)定。因此，孫立堅認為，在轉(zhuǎn)變政府管理職能的同時，也要加強對銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的監(jiān)管?！霸诩顧C制形成的同時，要有嚴厲的處罰機制。在歐美發(fā)達國家，金融機構(gòu)一旦觸犯了法規(guī)，受到的懲罰極其嚴厲。”