車檢改革推18項新政 私家車6年內(nèi)免檢

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

隨著5月16日 《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》(以下簡稱《意見》)面世，延續(xù)多年的私家車安全檢驗制度終于破冰。

由公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《意見》明確表示，今年9月1日起，將試行非營運轎車等車輛6年內(nèi)免檢。兩部門同時要求厘清政府與市場關(guān)系，全面推進檢驗機構(gòu)市場化。

《每日經(jīng)濟新聞》記者還獲悉，此次兩部門公布的18條意見中，多處采納了今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文提交的《盡快改革我國私家車安全檢驗制度》中的提案觀點，例如包括延長年檢周期，推進檢測機構(gòu)市場化發(fā)展等。

“現(xiàn)在行政效率非常高，提案上交不久，公安部就給了電話反饋。”鞏富文在5月18日下午對記者透露，再過一段時間，相關(guān)部委還會給其下發(fā)書面回復(fù)。

全面推進社會化/

對于私家車年檢制度，決策層此次的改革可謂 “向前邁進了一大步”。

自2014年9月1日起，試行對注冊登記6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外），每2年需要定期檢驗時，機動車所有人提供交通事故強制責(zé)任保險憑證、車船稅納稅或者免征證明后，可以直接向公安機關(guān)交通管理部門申請領(lǐng)取檢驗標(biāo)志，無需到檢驗機構(gòu)進行安全技術(shù)檢驗。

除了在年限上有所放寬，在異地檢驗以及預(yù)約機制上，兩部委亦作出了細(xì)致要求，推出多項惠民舉措。

進一步看，長期以來私家車檢驗進程中的市場供需不平衡問題，日后有望得到明顯解決。

兩部門的18條意見中，專門將檢測機構(gòu)的社會化發(fā)展提上日程。“嚴(yán)格執(zhí)行政府部門不準(zhǔn)經(jīng)辦檢驗機構(gòu)等企業(yè)的規(guī)定。要正確處理政府與市場的關(guān)系，全面推進檢驗機構(gòu)社會化，嚴(yán)格執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)等規(guī)定。”

2014年9月30日前，各級公安、質(zhì)量監(jiān)督部門將對本部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體和有關(guān)人員開辦檢驗機構(gòu)問題進行一次自查清理，對已經(jīng)開辦、參與或者變相參與經(jīng)營的，要立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份。對拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)處理，其中內(nèi)外勾結(jié)、行賄受賄或者因檢車弄虛作假造成交通事故等重大損失，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

在兩部委剛剛發(fā)布的新制度基礎(chǔ)上，記者從地方公安系統(tǒng)梳理獲悉，包括江蘇、山東淄博等地在內(nèi)的部分地區(qū)，已經(jīng)在醞釀地方版本的私家車年檢制度具體實施細(xì)則。

政府不能完全退出/

在檢測機構(gòu)的社會發(fā)展層面，鞏富文直言厘清政府與市場的關(guān)系，不代表政府部門的完全退出，因為如果百分百交給市場，不能完全排除市場失靈的情況出現(xiàn)。

“不是說政府不管理，而是在改變政府管理模式的基礎(chǔ)上，找到政府監(jiān)管和市場運作之間的一個平衡點，在公共安全和消費者利益之間也尋求一個平衡點。”鞏富文說。

值得注意的是，在推進社會化的改革進程中，有可能會遇到一些阻礙。針對這種情況，需要監(jiān)管部門準(zhǔn)確評估改革時的利益相關(guān)方，探求出臺更為具體的監(jiān)管舉措，細(xì)致安排專門針對人、事及機構(gòu)的多方面改革。

在市場化經(jīng)營的過程中，市場本身的透明十分重要，舉例來看，在未來實施“對已經(jīng)開辦、參與或者變相參與經(jīng)營的，立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份”這一改革舉措時，其中的難點在于仔細(xì)挖掘個別產(chǎn)權(quán)人的情況。

“現(xiàn)在不排除可能出現(xiàn)的情況是，一些產(chǎn)權(quán)人不是實名，通過多層關(guān)系轉(zhuǎn)接，令監(jiān)管機構(gòu)難以從表面上查清產(chǎn)權(quán)人的真正利益歸屬”。鞏富文直言，在前期改革私家車車檢制度大方向既定的情況下，未來的后續(xù)監(jiān)管規(guī)劃同樣重要，例如應(yīng)該包括上述產(chǎn)權(quán)人的權(quán)責(zé)界定等。

在政策的延展上，除了推進檢測機構(gòu)社會化需要推出更細(xì)致的監(jiān)管舉措外，在改革惠及的對象上，還可以嘗試放寬。

“此次18條意見中，是試行非營運轎車等車輛6年內(nèi)免檢，未來還可以探索舊車的年檢期間的放寬。”鞏富文認(rèn)為，在這一點上，政策調(diào)整還有許多的空間。

在制度的后續(xù)推進上，社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華表示，比取消更難的焦點問題是，接下來如何保證取消之后的風(fēng)險。

“以我了解的情況，部分有車的人，只買交強險，不買商業(yè)險。這在現(xiàn)有框架下是允許的，但是，這些缺乏賠償能力的人，一旦出了交通問題，在沒有商業(yè)險的前提下，給社會帶來不可規(guī)避的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)”。他說，換句話說，在取消的同時，要有配套的措施，即擴大商業(yè)險的范圍，或者建立社會救助公共性基金，為上述無商業(yè)險的人提供社會救助資金。

“現(xiàn)在，社會信用體系還沒有完全建立，所以廢除是第一步，更難得是后面的一步，要根據(jù)國情來，不然整個制度就沒有可持續(xù)性”。他說。

《《《

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車檢新政降低私車費用 社會投資預(yù)期回落

每經(jīng)記者 楊海艷 劉旭發(fā)自上海、北京

近日，公安部和質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》（以下簡稱《意見》），其中，機動車檢驗機構(gòu)“社會化”成為改革的重要內(nèi)容之一。

“相關(guān)部門的退出，將使得此后的機動車年檢更為客觀、公正。”全國乘聯(lián)會副秘書長崔東樹告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

不過，由于機動車檢驗新政所帶來的業(yè)務(wù)量下降，令原本有意經(jīng)營機動車檢測的4S店人士都表示，將持謹(jǐn)慎的投資態(tài)度。

“車蟲”客戶量下降

“在新規(guī)則執(zhí)行之后，我們的業(yè)務(wù)量可能會下降一些。”北京一位從事代理驗車的孟先生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，但他也表示，影響并“不會太嚴(yán)重”。

從2001年開始，孟先生開始從事代理驗車這一行業(yè)。用他自己的話說：“很少有人僅依靠驗車這一環(huán)節(jié)掙錢了，現(xiàn)在‘車蟲（即從事代理驗車的人員）’的收入已經(jīng)被大大攤薄了。”

在北京西郊的一家檢測場門外，各色修車店鋪密布，依靠于驗車業(yè)務(wù)，針對驗車環(huán)節(jié)的車輛維修，已經(jīng)形成了修理、驗車“一條龍”的服務(wù)，這是當(dāng)下眾多“車蟲”的生存方式。

據(jù)記者了解，代理驗車基本上集中在老舊車型上，“按照新規(guī)，我們損失的客戶是那些有4年車齡、第二次驗車的車主。”一位“車蟲”向記者表示。

目前，“車蟲”的主要顧客也是老舊車主，可達60%以上。因此，在新規(guī)執(zhí)行之后，代理驗車這一灰色地帶將更加專業(yè)，“車蟲”的生存空間被壓縮。

車主年檢費用減少

在《意見》公布之前，不少地區(qū)已經(jīng)先行試水檢測機構(gòu)社會化經(jīng)營。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前包括四川、黑龍江、江蘇、山東、上海等多個省市已經(jīng)實現(xiàn)了部分機動車檢測機構(gòu)的社會化。

“民營的最大好處就是審車過程更加便捷且透明。”武漢的一位車主告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

“隨著民營資本的加入，檢測站的服務(wù)水平也有了提升。”成都一位車主表示，“現(xiàn)在車和資料送過去后，可以在服務(wù)大廳休息、上網(wǎng)，有的檢測站還提供免費茶水。”

這種轉(zhuǎn)變，根本上在于競爭體系的引入。機動車檢測新政帶來的直接影響是機動車檢驗業(yè)務(wù)量大大降低，客源的爭奪也趨于激烈。

從私家車主的個人經(jīng)歷來看，以前購入新車后，正常保養(yǎng)且沒有出現(xiàn)過嚴(yán)重交通事故的車輛，在6年內(nèi)也需要平均花費約600元檢測車輛，而現(xiàn)在僅需要190元左右，在此項費用降低約近七成。

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按照此前的機動車年檢制度，截至2009年底的所有私人轎車，以及2011年、2013年新增私人轎車，均應(yīng)在2015年進行機動車年檢，而這3個年份的待檢私人轎車數(shù)量總額為4586萬輛，按每輛車190元的檢測費用計算，檢測費用總額將超過87億元。但是，按照年檢新政，到2015年，2011年和2013年新車將不需上線年檢，檢測費用也將下降至49.5億元。

資本投資預(yù)期降低

在呼吁機動車年檢機構(gòu)資質(zhì)全面放開的過程中，讓4S店介入承擔(dān)年檢功能曾是呼聲最高的“社會化”改革方向之一。但據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，隨著新政的實施，4S店的經(jīng)營思路也有了變化。

“4S店增設(shè)年檢服務(wù)，主要目的是要盈利。從目前來看，投資檢測站在軟硬件上固然沒有問題，但從投資回報的角度看，現(xiàn)在新增這項業(yè)務(wù)，吸引力已經(jīng)大不如以前。”上海的一家豪華品牌經(jīng)銷商人士告訴記者。

隨著檢測機構(gòu)的社會化，監(jiān)管部門對檢測點的監(jiān)管力度也將進一步加強。據(jù)了解，目前包括武漢、成都以及青島等監(jiān)管機構(gòu)都表示，將不定期對投訴多、服務(wù)差的民營檢測機構(gòu)進行清理。

“如此一來，檢測機構(gòu)的壓力也將會很大。比如收費，如果完全按照相關(guān)部門的定價來收費，那肯定沒有多少利潤。而如果多收費，肯定又過不了上級檢驗關(guān)。”上述經(jīng)銷商表示。

而這一說法在寧波鑫之源汽車銷售有限公司得到證實，作為國內(nèi)首家引入檢測線的4S店，該公司相關(guān)人士此前在接受記者采訪時曾坦言，“做這個是不賺錢的，就是為了增加客流量。”

除贏利預(yù)期降低外，機動檢測新政也對檢驗結(jié)果將承擔(dān)法律責(zé)任進行了要求。“檢測本來只是一項對業(yè)績貢獻并不大的附加業(yè)務(wù)，如果還要擔(dān)責(zé)，一旦有事故出現(xiàn)肯定會面臨很多的 ‘扯皮’，還不如不做。”上述經(jīng)銷商認(rèn)為。