國務(wù)院：構(gòu)建中長期內(nèi)在穩(wěn)定增長機(jī)制

本報記者毛萬熙

發(fā)改委網(wǎng)站9日披露的《國務(wù)院關(guān)于<國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要>實施中期評估報告》指出，“十二五”后半期及未來經(jīng)濟(jì)增長面臨一定的下行壓力，必須通過優(yōu)化宏觀調(diào)控政策組合，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)營造良好宏觀環(huán)境，既要防止一些地區(qū)不顧條件盲目追求高增長，進(jìn)一步加重產(chǎn)能過剩和債務(wù)風(fēng)險，加劇節(jié)能減排壓力，又要守住經(jīng)濟(jì)增長底線，避免引發(fā)就業(yè)、財政、金融等連鎖反應(yīng)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，在確?！毒V要》預(yù)期增長目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，為中長期穩(wěn)健增長奠定堅實基礎(chǔ)。

為確保實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)，報告提出，進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控政策體系。合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向和力度，根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，財政政策應(yīng)該在保障政府投資重點、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生等方面發(fā)揮更積極作用；貨幣信貸政策要有效防范通脹，保持金融市場流動性和利率水平合理適度，引導(dǎo)資金更加有效地投入到滿足有效需求、具有經(jīng)濟(jì)效益、符合產(chǎn)業(yè)政策的實體經(jīng)濟(jì)部門，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更高效的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，按照主動性、漸進(jìn)性、可控性原則，進(jìn)一步增強(qiáng)匯率雙向彈性，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。進(jìn)一步加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力完善以服務(wù)總量調(diào)控目標(biāo)為主、兼顧多重結(jié)構(gòu)性目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策體系，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動。

積極防控并妥善化解財政金融風(fēng)險。積極穩(wěn)妥地應(yīng)對地方政府性債務(wù)風(fēng)險，在確保合理融資需求的同時，有效控制整體債務(wù)風(fēng)險，對于穩(wěn)定“十二五”后半期經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。（下轉(zhuǎn)A02版）

（上接A01版）要根據(jù)不同地區(qū)和不同領(lǐng)域負(fù)債水平的高低，按照區(qū)別對待、分類監(jiān)管、疏堵結(jié)合的原則，有針對性地采取應(yīng)對之策。按照盡力而為、量力而行原則，合理安排改善民生的各項計劃，既要保障民生托底，又要防止把胃口吊得過高。合理調(diào)控全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，根據(jù)財力可能合理安排公益性和準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資規(guī)模，健全地方政府投融資行為約束機(jī)制，從源頭上控制債務(wù)規(guī)模過快擴(kuò)張。對地方政府性債務(wù)實行分類管理，建立規(guī)模控制、預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警制度，加強(qiáng)高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)管理，完善地方政府債券制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制；加強(qiáng)對地方政府舉債行為監(jiān)管，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為；全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。妥善化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，防止資金鏈斷裂導(dǎo)致的區(qū)域性、系統(tǒng)性違約風(fēng)險。將地方政府新增債務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，在保障合理收益前提下，積極引入民間資本等多元化投資主體，推進(jìn)特許經(jīng)營，完善市政公用設(shè)施定價機(jī)制，提高運營效率，減輕政府支出壓力。加快股票市場制度改革和完善步伐，進(jìn)一步完善股票市場融資和投資功能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步完善債券市場，創(chuàng)新債券品種，提高股權(quán)融資和債券融資等直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，有效監(jiān)管影子銀行體系，防止資金過于集中在產(chǎn)能過剩和投機(jī)性領(lǐng)域，有效防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

構(gòu)建中長期內(nèi)在穩(wěn)定增長機(jī)制。在地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、整體債務(wù)率偏高，貨幣供應(yīng)量持續(xù)較快增長和全社會融資規(guī)模偏大環(huán)境下，單純以需求管理為主的財政政策和貨幣政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上的運作空間日趨縮小，操作不當(dāng)還會帶來產(chǎn)能過剩加劇、結(jié)構(gòu)調(diào)整延緩、通脹壓力加大、債務(wù)風(fēng)險累積等問題。要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和政策組合，堅持需求管理和供給管理并重，順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和提高核心競爭力的迫切要求，以提高供給側(cè)效率為重點，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長機(jī)制。在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求的基礎(chǔ)上，充分利用我國城鎮(zhèn)化水平提高后日益顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工效應(yīng)，將穩(wěn)增長的著力點轉(zhuǎn)向完善市場經(jīng)濟(jì)體制和改善營商環(huán)境，不斷加強(qiáng)人力資本積累，加快培育新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)繁榮、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)升級同步，為中長期持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件。