鐵路貨運(yùn)價(jià)格首次放開

國家發(fā)展和改革委員會4月1日宣布，正在建設(shè)的準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后，貨物運(yùn)價(jià)將實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平。這是我國首次放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格。

分析人士表示，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司作為準(zhǔn)池鐵路控股股東和主要貨主如何實(shí)現(xiàn)公允定價(jià)，“準(zhǔn)池模式”何時(shí)在全國推廣，為業(yè)內(nèi)所關(guān)注。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，準(zhǔn)池鐵路由神華集團(tuán)控股，與地方企業(yè)合資建設(shè)、經(jīng)營。線路全長約180公里，跨內(nèi)蒙古、山西兩省區(qū)，目前尚處于建設(shè)階段，計(jì)劃今年上半年開通運(yùn)營。該線為新建鐵路，由企業(yè)投資，建成通車后將為用戶提供新的運(yùn)輸路徑選擇。此次按照推進(jìn)市場化改革的方向，考慮準(zhǔn)池鐵路投資、經(jīng)營模式特點(diǎn)，放開了該線貨物運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。這是國內(nèi)放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格的首次嘗試，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制的具體體現(xiàn)。實(shí)施后，將對推進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)鐵路，促進(jìn)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

此前，國家發(fā)改委調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格政策。鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，全國鐵路貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里提高1.5分。一直以來，我國鐵路貨運(yùn)定價(jià)采取成本加成方式，在2012年以前歷次的提價(jià)與能源、材料等成本上升同步，單次幅度較小，提價(jià)頻次穩(wěn)定。2013年和2014年連續(xù)兩年上調(diào)運(yùn)價(jià)，徹底改變過去由成本驅(qū)動的定價(jià)規(guī)則，逐步確定為與公路合理比價(jià)的定價(jià)規(guī)則，這實(shí)際上是為鐵路貨運(yùn)市場化定價(jià)鋪路。

在改革前，運(yùn)價(jià)由有關(guān)部門在適當(dāng)時(shí)期進(jìn)行一次性調(diào)價(jià)，不僅周期長，而且確定后很難變動。這種運(yùn)價(jià)形成機(jī)制帶來的直接后果是，長期以來鐵路總體運(yùn)能遠(yuǎn)不能滿足客貨運(yùn)需求，鐵路運(yùn)輸供不應(yīng)求得不到根本解決。

在總體運(yùn)能不足的情況下，鐵路運(yùn)輸優(yōu)先滿足客運(yùn)需求。在客運(yùn)需求高峰時(shí)期，特別是在春運(yùn)期間，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到低谷。廣發(fā)證券(000776)分析師謝平認(rèn)為，隨著高鐵成網(wǎng)、運(yùn)力釋放及大宗運(yùn)輸增速放緩，運(yùn)力不足的剛性制約因素將逐步減少，鐵路運(yùn)價(jià)市場化條件逐步成熟。

對于此次改革，中國鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所研究員王懷相表示，這對提高鐵路貨運(yùn)公司管理水平，絕對是好事。“以往，鐵路運(yùn)輸公司若經(jīng)營狀況不好可以找借口說是因?yàn)閮r(jià)格管制?，F(xiàn)在價(jià)格放開，再經(jīng)營不好就是企業(yè)管理問題。”

他說，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)而言，市場化定價(jià)將提高鐵路盈利能力。以往政府定價(jià)，只允許鐵路下浮運(yùn)價(jià)，不允許上浮?，F(xiàn)在根據(jù)市場供需情況，鐵路定價(jià)靈活性更大。

之所以選擇準(zhǔn)池鐵路作為試點(diǎn)，是因?yàn)闇?zhǔn)格爾到神池還有公路和其他鐵路可供貨主選擇。更多的運(yùn)輸路徑選擇可保持公路和鐵路、鐵路和鐵路之間的競爭態(tài)勢，避免出現(xiàn)隨意漲價(jià)。

在準(zhǔn)池鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏?，很大一部分是神華集團(tuán)的煤炭，在控股股東和貨主是同一實(shí)際控制人的情況下，如何避免因關(guān)聯(lián)交易而出現(xiàn)有失公允的貨運(yùn)價(jià)格，是對準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革的考驗(yàn)。王懷相認(rèn)為，中小股東在準(zhǔn)池鐵路定價(jià)上應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督作用。