駱建華：大氣質量拐點未現 環(huán)保部醞釀啟動“大部制”改革

每經編輯 每經記者 李彪 發(fā)自北京    

每經記者 李彪 發(fā)自北京

開不得窗戶，看不見太陽。今年2月下旬，據新華社報道稱，我國灰霾影響的面積達到了143萬平方公里，重霾面積超過了56%。

顯然，這是絕大多數人無法避免的“呼吸之痛”。

去年9月，在公眾的期待中，最嚴厲的大氣污染防治政策——《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）高規(guī)格出臺。如今，半年過去，一些主要地區(qū)的空氣質量并沒有出現較明顯的改善。

按照《大氣十條》制定的細顆粒物濃度下降目標，2017年能否順利完成？政策在推進的過程中，尚存在什么樣的杯葛？帶著這一系列的問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）日前采訪了多次參與環(huán)保領域政策研討和制定的全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華。

把環(huán)境保護放在特殊位置

NBD：《大氣十條》出臺以來，其相關政策的落實情況如何？

駱建華：《大氣十條》作為這屆政府工作的重點，去年9月份出臺以來，已經執(zhí)行了5個多月，從政府部門的一些動作來看，還在不斷推行過程中。但是，在這么短的時間內，見成效有些困難。

霧霾天氣一方面和主要污染物排放總量有關，另一方面和氣象條件有關。所以，在短短5個月內評價大氣十條的執(zhí)行和落實情況，可能不會客觀。

NBD：《大氣十條》制定了很高的治理目標，比如北京要求PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。業(yè)界普遍擔憂目標完成的難度太大，您覺得這種擔憂是否存在？

駱建華：當然存在，《大氣十條》目標設定相對來說是比較高的。比如北京2013年PM2.5的年均濃度89.5微克/立方米，完成到2017年的目標，需要每立方米下降近30微克，這是比較困難的。

當然，目標能否完成，取決于未來幾年如何處理環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，如果繼續(xù)以經濟發(fā)展為核心，恐怕環(huán)保的這個目標難實現，反過來，如果把環(huán)保放在特殊的位置，經濟發(fā)展能為環(huán)保讓路，這個目標是有可能實現的。

NBD：近期環(huán)保部正在一些重點區(qū)域開展針對《大氣十條》落實情況的專項督查工作，政策在推進過程中存在怎樣的障礙？

駱建華：肯定有障礙，第一是涉及能源結構調整，推行“以氣代煤”，但是，政府是否能夠保證有充足的天然氣供給呢？因此，在強調能源結構調整的同時，還要強調煤炭的清潔利用，這個很關鍵。

第二是產業(yè)結構調整，我們已經談了20多年的產業(yè)結構調整，但是，一直沒有調整好。預計我國在2020年左右完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，也就意味著那時候鋼鐵、水泥的峰值點出現。

現在是霧霾天氣倒逼政府加快污染治理和產業(yè)結構進程，但是，這是有很大難度的。

行政和經濟“雙管齊下”治污

NBD：為了更好地落實《大氣十條》，環(huán)保部近期將會有包括能源結構調整政策、經濟政策及管理政策在內的22項配套政策出臺，這些政策對于推進《大氣十條》的落實有什么意義？

駱建華：《大氣十條》真正落地，還需要一些配套的措施。

大氣污染治理的最根本措施包括幾個方面：第一，能源結構，控制煤炭消費的增長，增加天然氣的消費比重，這是比較根本的措施；第二，煤炭清潔利用；第三，加快淘汰“黃標車”和老舊汽車，同時提高油品質量。

做到以上幾點，必須將行政手段結合經濟手段來進行。

NBD：在這22項政策中也涉及了節(jié)能環(huán)保標準的問題，近年來，環(huán)保部在治理、排放的標準上有明顯趨嚴的趨勢，您怎么看待標準提高的現實意義？

駱建華：標準制定應該實事求是，環(huán)境排放標準是根據當時的技術、經濟條件來決定的。如果不計成本的話，零排放也可以做到，但是，這樣付出的成本太大了。

另外，還要因地制宜，在一些大城市標準要嚴格一些，在一些小城市或者城鄉(xiāng)結合部，這些地區(qū)處理后的水更多用于灌溉，就不一定做這么嚴格的標準。

所以，地方可以制定的標準高于國家標準，但是，不能一刀切，不能不計成本地提高標準，其后果將是不可持續(xù)。

推行第三方治理工業(yè)污染

NBD：從環(huán)保部近期通報的專項督查情況看，工業(yè)污染問題還是比較嚴重，其中設施不正常運行、超標排放問題普遍，怎么看待這一問題呢？

駱建華：中國環(huán)境達到現在的污染狀況，根源是工業(yè)污染。環(huán)境污染源主要是工業(yè)、農業(yè)、城市生活，城市生活通過近20年的治理，出現了很好的效果，農業(yè)這一塊是個難題，西方國家也沒有很好的辦法。此外，工業(yè)污染治理，我國比較滯后。

以脫硫設施為例，盡管全國脫硫機組裝機容量占火電裝機容量的比重達到90%以上，但關鍵問題是企業(yè)不一定運行。

當前，工業(yè)企業(yè)偷排被發(fā)現，一般是采取低額罰款的措施，對企業(yè)而言，違法成本低，守法成本高，所以寧愿選擇違法排污、超標排放。因此，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

NBD：去年以來，在環(huán)保部門多次通報一些企業(yè)的違規(guī)排污情況，我們發(fā)現，很多企業(yè)在短期內多次上環(huán)?！昂诿麊巍保凵涑鰜淼氖鞘裁磫栴}？

駱建華：這里面折射出對這種長期以來違反相關環(huán)保法律超標排放、違法排污的企業(yè)，應該使用什么處罰手段的問題。由于我現行的行政手段是查出問題，讓其限期治理、關停，通報罰款，企業(yè)可能對此不在乎。

因此可以借鑒歐美國家的一些辦法，首先，強制企業(yè)公開排放信息、污染治理信息，接受全社會監(jiān)督；其次，一旦發(fā)現企業(yè)違法排污，將向法院提起訴訟、給予重罰；再次，企業(yè)整改未達標排放之前，過去使用的是限期治理的辦法，企業(yè)可以把整改時間拖得很長，如果新修訂的《環(huán)境保護法》通過的話，將采取按日計罰，這樣企業(yè)才有緊迫感。

三年內消滅劣五類水

NBD：從環(huán)保部近期在常務會上原則通過了 《水污染防治行動計劃（草案）》，最嚴厲的水環(huán)境治理政策呼之欲出，將會有哪些有力的措施來加強治理？

駱建華：下一步，國務院可能還要協(xié)調其他相關部委一起研究相關內容，環(huán)保部剛剛在常務會上通過草案，按照《大氣十條》的出臺時間推算，估計今年6、7月，《水污染防治行動計劃》將出臺。

其中，最核心的就是目標的確定，以及為了實現目標需要跟進的措施，再就是措施落實需要的資金投入規(guī)模。

關于目標的設定，據我所知，要在這屆政府的任期內消滅國家水系里面劣五類水。這樣的目標非常高，我之前認為，能在2030年實現這樣的目標就不簡單，現在要求2017年實現這個目標，說明水污染治理方面的力度非常大。

根據業(yè)內專家的測算，水防治領域現在投入規(guī)模可能將達到2萬億元，甚至是3萬億元，資金的需求量肯定非常大。

環(huán)保大部制改革今年啟動

NBD：2014年，是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的關鍵年，您能對今年環(huán)保政策作一個展望嗎？

駱建華：今年環(huán)保方面大的動作可能會包括以下幾個方面：一是兩部法律，新修訂的《環(huán)境保護法》可能會在4月份或6月份出臺，《大氣污染防治法》的修訂將啟動，今年可能要報送全國人大常委會；

二是兩個計劃要出臺，《水污染防治行動計劃》和《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》；

三是國家“十三五”的一些規(guī)劃編制工作將啟動，比如環(huán)保規(guī)劃、七大流域的污染防治規(guī)劃、城市生活污水治理規(guī)劃、生活垃圾治理規(guī)劃等。

此外，現在大家比較關心的，環(huán)保的大部制改革，今年可能要啟動。環(huán)境稅、工業(yè)污染治理的第三方治理等會加快推進，一些環(huán)保領域稅收優(yōu)惠政策力度可能進一步加大。

NBD：環(huán)保大部制改革是廣為關注的話題，現在進展如何，改革的方向是什么呢？

駱建華：環(huán)保大部制改革還處于研究階段，目前還未有具體的方案。從專家的角度，我認為會有以下幾種可能性：

第一種是成立環(huán)境資源部，把國土部、環(huán)保部、水利部、建設部等部委中相關涉及環(huán)保業(yè)務的部門合并在一起，成立一個超級大部門；

第二種是出現一個環(huán)保部和一個資源部并存的局面，環(huán)保部現在的主要職能是在污染治理。新成立的資源部，把土地、礦產、水等資源放在一起管理。

第三種可能是成立大的環(huán)保部和大的農業(yè)部，還是將水土保持、防沙治沙、森林保護等生態(tài)方面管理職能囊括進現有的環(huán)保部，同時，將農業(yè)、林業(yè)、水等資源的管理權力劃歸農業(yè)部管理。

我個人不太贊同環(huán)保大部制改革出現大的環(huán)保部，因為這樣改革之后，可能會分散環(huán)保部的職能，使其難以集中精力在污染治理方面。畢竟，在2030年之前，污染治理還是非常繁重的任務，分散精力后，污染治理可能難以做好。

◎駱建華：

關于環(huán)保大部制改革，我認為存在以下幾種可能性：

第一種是成立環(huán)境資源部；

第二種是出現一個環(huán)保部和一個資源部并存的局面；

第三種可能是成立大的環(huán)保部和大的農業(yè)部。