國務院要求消除民眾“心肺之患”北京治氣處罰無上限

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（2月12日），李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進一步推出三項措施，分別是：加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用；落實各方責任。在大氣污染防治上下大力、見實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。

多位業(yè)內(nèi)專家告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，政策的細化和快速推進，體現(xiàn)了政府在治理大氣污染方面的決心和力度在不斷加大。

值得注意的是，在全國具有示范效應的北京市，近期全文公布了《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），并將于2014年3月1日開始施行?！稐l例》分為總則、共同防治、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、法律責任等章節(jié)，其中法律責任有40條，大約占了三分之一，對部分環(huán)境違法行為加倍處罰、罰無上限。

對此，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，原來對于環(huán)保違法行為處罰太輕，或者處罰得不具體，難以遏制違法行為，現(xiàn)在在國家法律允許的范圍內(nèi)，具體化、加重處罰趨勢明顯。

中央財政專項資金投入翻倍

會議指出，“發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用”，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財政設(shè)立專項資金，今年安排100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。

值得注意的是，這是繼去年50億元大氣污染防治專項資金后，中央財政對于大氣污染治理的進一步支持，中央財政的專項資金規(guī)模翻倍。

對此，環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應健在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，今年中央轉(zhuǎn)型資金數(shù)量增多，一方面體現(xiàn)了中央對大氣污染防治工作更加重視，一方面也說明了國家在治理大氣污染上很著急，國家愿意拿出錢來治理。

“（更多資金用于‘以獎代補’）要求地方上加大治理的力度，促進地方治理積極性更大，這個政策很好。”他說。

實際上，2013年9月，國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》中，就已經(jīng)明確規(guī)定，在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設(shè)立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”。

中央基本建設(shè)投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的業(yè)界專家表示，對中央財政在未來幾年內(nèi)加大專項資金投入充滿信心，大氣污染已經(jīng)成為中國社會關(guān)注的熱點，中央在治理污染大氣問題上的力度正不斷加大。

北京在用機動車面臨排污檢測

此前，環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國機動車污染防治年報》顯示，2012年我國機動車保有量已超過兩億兩千萬輛，每年排放污染物4600萬噸。

機動車污染已成為空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。

就現(xiàn)在的北京而言，機動車的保有量已經(jīng)突破500萬輛，據(jù)此前中科院等研究機構(gòu)統(tǒng)計，其對大氣污染的占比超過20%。

控制機動車保有量一直是北京大氣污染防治工作的重點之一，根據(jù)計劃，北京在2017年底前將機動車總量控制在600萬輛。在控制機動車總量的同時，對機動車達標排放的檢查和檢測，將是相關(guān)部門推進環(huán)保的新舉措。

北京公布的《條例》要求，在首都銷售的機動車和非道路移動機械，應當符合國家和北京市規(guī)定的排放標準并在耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達標。

對在用機動車的排放管理上，《條例》規(guī)定，在用機動車應當符合北京市機動車排放標準，并定期進行排放污染檢測；檢測合格的，方可進行機動車安全技術(shù)檢驗，核發(fā)環(huán)保、安全檢測合格標志。進入本市行駛的外埠車輛，應當按照本市規(guī)定，進行排放污染檢測；檢測合格的，方可辦理機動車進京手續(xù)。

同時，北京相關(guān)部門將采取多種途徑，對在用機動車進行達標檢查，不合格將面臨強制報廢?！稐l例》提出，環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地，對在用機動車排放污染進行檢查和檢測，并可以在公安機關(guān)交通管理部門配合下，對行駛中的機動車排放污染狀況進行抽測。

機動車達到國家規(guī)定的使用年限，或者經(jīng)修理、調(diào)整、采用控制技術(shù)后仍不符合國家排放標準要求，或者在檢測有效期屆滿后連續(xù)3個檢測周期內(nèi)未能取得排放檢測合格標志的，應當依法強制報廢。

40條款強調(diào)法律責任

記者注意到，《條例》共有一百三十項條款，其中“法律責任”章節(jié)就有40項，且與以往相比，處罰更加具體化，處罰力度也明顯加大。

比如，《條例》第二十八條規(guī)定，向大氣排放污染物的單位，應當遵守國家和北京市規(guī)定的大氣污染物排放和控制標準，并不得超過核定的重點大氣污染物排放總量指標。

對于違反該條規(guī)定，《條例》開出的罰單是，向大氣排放污染物不符合國家或北京市大氣污染物排放和控制標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理，處一萬元以上十萬元以下罰款；限期治理期間，由環(huán)境保護行政主管部門責令限制排放，不得新建、改建、擴建增加重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目；逾期未完成治理任務的，由環(huán)境保護行政主管部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

同時，《條例》規(guī)定，向大氣排放污染物超過排放總量指標的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止排污，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并將超過排放總量指標的部分在核定下一年度排放總量指標時扣除；拒不停止排污的，可以查封排污設(shè)施。

此外，《條例》中對于一些惡意違法行為，或多次處罰不改的行為，予以加倍處罰或不設(shè)上限罰款。

《條例》指出，銷售不符合國家或北京市標準車用燃料的，由工商行政主管部門責令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，有違法所得的，沒收違法所得，處違法銷售金額一倍以上三倍以下的罰款。

王燦發(fā)認為，加倍處罰等方式，可以促使違法者盡快改正違法行為，這一規(guī)定，和之前的一些處罰法規(guī)相比，處罰力度明顯加重了。