中農(nóng)辦：土地流轉(zhuǎn)須管制用途 遏制非農(nóng)化

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

當(dāng)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成熱門(mén)話(huà)題，資本炒地的苗頭也開(kāi)始出現(xiàn)。此前《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道過(guò)資本瞄準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、加價(jià)倒賣(mài)農(nóng)村土地的新聞，引發(fā)了社會(huì)熱議。昨天（1月22日），在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中農(nóng)辦副主任陳錫文在回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，現(xiàn)在各方都想到農(nóng)村拿點(diǎn)土地，炒點(diǎn)土地，這是醉翁之意不在酒。

陳錫文表示，“現(xiàn)在沒(méi)有多少人是愿意到農(nóng)村租了土地繼續(xù)種糧的，很多土地被轉(zhuǎn)租之后非糧化、非農(nóng)化的現(xiàn)象必須要被遏制。”針對(duì)土地流轉(zhuǎn)要有規(guī)矩，要有底線(xiàn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，資本下鄉(xiāng)應(yīng)在適合的領(lǐng)域發(fā)揮作用，租種土地種糧不會(huì)賺錢(qián)反而賠錢(qián)，“農(nóng)業(yè)不是個(gè)發(fā)財(cái)?shù)念I(lǐng)域，如果把農(nóng)業(yè)當(dāng)作發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?，是?duì)農(nóng)業(yè)的誤解。”

非糧非農(nóng)現(xiàn)象將被遏制

中央“一號(hào)文件”指出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

此前，農(nóng)民對(duì)承包地僅有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，而這次權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大至承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。由于土地能夠進(jìn)行抵押融資，潛在的升值空間吸引了一大批炒地者?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到，一些土地炒作者成立空殼合作社，以承包地可以抵押、擔(dān)保貸款為由，向外兜售“農(nóng)村土地升值轉(zhuǎn)手倒賣(mài)賺錢(qián)”。

陳錫文表示，“我們了解到確實(shí)有些地方在炒作土地，以各種各樣的名義組建空殼合作社，說(shuō)企業(yè)要下鄉(xiāng)租賃農(nóng)民土地。我們也在抓緊制定各種各樣的政策措施。”很多土地被轉(zhuǎn)租之后非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象必須被遏制。“遏制過(guò)后，很多人會(huì)看到農(nóng)地在用途管制的情況下，再怎么轉(zhuǎn)讓升值也有限。最重要的是避免農(nóng)地違法改變用途，只要抑制了這條，很多投機(jī)心理就打消了。”

目前，中央對(duì)資本下鄉(xiāng)的態(tài)度是“有保有壓”，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提到，引導(dǎo)企業(yè)工商資本到農(nóng)村發(fā)展合適的種養(yǎng)業(yè)，同時(shí)要防止資本進(jìn)行非農(nóng)化生產(chǎn)。

陳錫文表示，真正發(fā)展大農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧棉油短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，國(guó)家政策都是支持的，就怕是拿了土地之后既不考慮農(nóng)民的利益，還改變土地的用途，“對(duì)糧食安全是非常大的挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)民利益更是明顯的損害。”

針對(duì)流轉(zhuǎn)制定規(guī)矩

近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)歷多輪資本下鄉(xiāng)的熱潮，但失敗的案例也不少，而且容易留下?tīng)€攤子。

陳錫文舉例說(shuō)，“我曾經(jīng)到中部一省，此地產(chǎn)蓮藕，市場(chǎng)很大。公司去農(nóng)村租賃土地生產(chǎn)藕，將稻田變成藕塘種藕，結(jié)果兩三年藕市場(chǎng)就過(guò)剩了，老板走人，稻田變藕塘再恢復(fù)代價(jià)太大，沒(méi)人管，農(nóng)民的損失就很大。另外像有些企業(yè)下鄉(xiāng)租地種桑葉，讓農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蠶，市場(chǎng)好三四年然后下跌，農(nóng)田變成桑田，恢復(fù)代價(jià)也很大。”

陳錫文表示，不鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村去跟農(nóng)民爭(zhēng)奪有限的耕地資源，因?yàn)橐患乙粦?hù)可以經(jīng)營(yíng)，而且可以在社會(huì)化服務(wù)的支持下，經(jīng)營(yíng)得也不錯(cuò)，“農(nóng)民現(xiàn)在就業(yè)還不夠充分，轉(zhuǎn)移也有困難，所以要保障農(nóng)民的就業(yè)。”

朱啟臻認(rèn)為，中央支持資本下鄉(xiāng)是在合適的領(lǐng)域發(fā)揮作用。資本下鄉(xiāng)是要讓龍頭企業(yè)發(fā)揮龍頭的作用，主要是在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售領(lǐng)域和品牌打造方面，而不是去種地。

陳錫文說(shuō)：“要避免傷害農(nóng)民，要提交風(fēng)險(xiǎn)保障金，你不能一拍屁股走人。任何主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過(guò)程中，必須堅(jiān)持用途管制，農(nóng)地農(nóng)用，不能隨意改變用途。”政策要逐步厘清，制定出規(guī)矩來(lái)。“讓它流動(dòng)才能激發(fā)活力，但是流動(dòng)要有規(guī)矩，要有底線(xiàn)，這樣就應(yīng)該得到支持。但是突破了底線(xiàn)，損害了農(nóng)民利益，損害了農(nóng)村的基本制度和國(guó)家的糧食安全，那是絕對(duì)不允許的。”