鐵總攻堅(jiān)市場(chǎng)化：地方鐵路局自負(fù)盈虧

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

“固定資產(chǎn)投資6300億、投產(chǎn)新線6600公里以上，并且要確保年內(nèi)開工建設(shè)44個(gè)新項(xiàng)目。”2014年，要完成如此繁重的建設(shè)任務(wù)，對(duì)于中國(guó)鐵路總公司來說，面臨著資金籌措和建設(shè)管理兩大難題。

昨日（1月9日），中鐵總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖在中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議上表示，將按照國(guó)務(wù)院33號(hào)文件部署，深化鐵路投融資體制改革，通過推進(jìn)鐵路分類建設(shè)、設(shè)立鐵路發(fā)展基金等途徑，吸引社會(huì)資本投資鐵路，拓寬鐵路建設(shè)資金籌集渠道。盛光祖提出，“要積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金的相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后立即啟動(dòng)實(shí)施”，這被視為針對(duì)鐵路發(fā)展基金的時(shí)間窗口釋放了更加積極的信號(hào)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者同時(shí)注意到，昨日的會(huì)議雖然沒有直接提到外界普遍關(guān)注的運(yùn)價(jià)改革，但是明確了鐵路局的市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)調(diào)鐵路局自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

據(jù)記者此前采訪了解，今后鐵路貨運(yùn)改革的增收，也將全部留給鐵路局，這意味著運(yùn)價(jià)改革以政府指導(dǎo)價(jià)替代政府定價(jià)的預(yù)期也更為強(qiáng)烈。

鐵路局自負(fù)盈虧

記者注意到，“理順總公司與鐵路局的關(guān)系”成為盛光祖部署2014年鐵路重點(diǎn)工作七大方面中第一條的第一點(diǎn)，而在強(qiáng)調(diào)總公司作為管理型企業(yè)，履行對(duì)鐵路局的出資人職能、鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮職能和鐵路建設(shè)管理職能的同時(shí)，更突出了鐵路局的市場(chǎng)主體地位。

“鐵路局作為總公司的全資子企業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型市場(chǎng)主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)管理、職工隊(duì)伍建設(shè)、資產(chǎn)保值增值等主體責(zé)任，應(yīng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。”盛光祖認(rèn)為，鐵路管理體制改革后，現(xiàn)行的總公司、鐵路局、站段兩級(jí)企業(yè)法人、三級(jí)垂直管理模式和鐵路局布局，符合我國(guó)鐵路發(fā)展實(shí)際。

此外，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前采訪了解，牽一發(fā)而動(dòng)全身的鐵路貨運(yùn)改革，除了三大專業(yè)運(yùn)輸公司資產(chǎn)、業(yè)務(wù)拆分，重構(gòu)了鐵路多元化經(jīng)營(yíng)格局外，運(yùn)輸收入管理也發(fā)生了重大變化：貨改增收全部留給鐵路局。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次明確“自負(fù)盈虧”將更加推動(dòng)鐵路運(yùn)輸組織實(shí)現(xiàn)由依靠計(jì)劃向主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的重大轉(zhuǎn)變。因?yàn)橐涌扈F路走向市場(chǎng)步伐，必須堅(jiān)定不移地深化運(yùn)輸組織改革，而除了“門到門”、“一口價(jià)”、“實(shí)貨制”，其中的運(yùn)價(jià)改革就更是迫在眉睫，靈活的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制在“自負(fù)盈虧”下預(yù)期更加強(qiáng)烈。

在總結(jié)2013年工作時(shí)，盛光祖評(píng)價(jià)“運(yùn)輸組織改革實(shí)現(xiàn)重要突破”，這個(gè)突破就主要表現(xiàn)在從2013年6月開始正式施行的鐵路貨運(yùn)改革。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，在大宗貨物運(yùn)輸需求下降的情況下，下半年貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，全年貨物發(fā)送量完成32.16億噸，與2012年持平。2013年，總公司多元化經(jīng)營(yíng)總收入完成10426億元，同比增長(zhǎng)7%，其中運(yùn)輸總收入完成6051.2億元，同比增長(zhǎng)14%，全年實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

發(fā)展基金待批準(zhǔn)

而針對(duì)外界普遍關(guān)注的鐵路投融資改革，盛光祖在昨日的講話中依舊強(qiáng)調(diào)要將“國(guó)務(wù)院33號(hào)文件”視為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鐵路改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2013年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)），明確提出了“十二五”后三年鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)支持鐵路改革發(fā)展相關(guān)政策作出安排。這是繼1975年中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》（中央9號(hào)文件）之后，又一次專門對(duì)鐵路工作作出的重大部署。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，將按照國(guó)務(wù)院33號(hào)文件部署，深入研究相關(guān)政策措施，包括加快向社會(huì)資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持地方政府、社會(huì)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資鐵路建設(shè)或參與鐵路經(jīng)營(yíng)開發(fā)。

事實(shí)上，鐵總已經(jīng)在嘗試將城際鐵路和地方支線鐵路的投資建設(shè)下放地方政府。

值得關(guān)注的是，盛光祖昨日提到，要積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后立即啟動(dòng)實(shí)施。這為鐵路發(fā)展基金的時(shí)間窗口釋放了更加積極的信號(hào)。

按照國(guó)務(wù)院33號(hào)文提出的設(shè)想，2013年設(shè)立1000億元資金盤子的基金，其中800億元為政府引導(dǎo)性資金（鐵路建設(shè)基金450億元、中央預(yù)算內(nèi)資金200億元和調(diào)劑車購(gòu)稅150億元），200億為社會(huì)資金。

消息人士稱，當(dāng)初設(shè)想2014年、2015年基金規(guī)模要達(dá)到2000億元至3000億元，但實(shí)際看來難度頗大。