國土部：正研究起草嚴(yán)守耕地紅線相關(guān)文件

本報(bào)記者張敏

國土資源部和國家統(tǒng)計(jì)局30日共同發(fā)布第二次全國土地調(diào)查的主要數(shù)據(jù)成果，其中顯示，截至2009年12月31日，全國耕地面積為13538.5萬公頃（20.31億畝），在耕地十八億畝“紅線”之上。且由于技術(shù)手段的更新，與基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)相比，多出2億畝左右。

盡管如此，國土部仍然表示，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)峻。國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元強(qiáng)調(diào)，國土部正在研究起草嚴(yán)守耕地紅線的相關(guān)文件，以及加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的頂層設(shè)計(jì)。

土地緊缺基本國情未改

兩部委昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，耕地?cái)?shù)據(jù)為20.27億畝。這兩組數(shù)據(jù)與我國傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)相比，多出2億畝左右。王世元表示，這主要是由于調(diào)查手段的改進(jìn)所致。

盡管數(shù)據(jù)相對良好，但王世元表示，在上述耕地中，全國有564.9萬公頃耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬公頃耕地位于25度以上陡坡。這996.3萬公頃（將近1.5億畝）耕地中，有相當(dāng)部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息等安排逐步調(diào)整。適宜穩(wěn)定利用的耕地僅在1.2億多公頃左右，約為18億畝多。

從補(bǔ)充耕地的能力和質(zhì)量看，耕地后備資源嚴(yán)重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充難度很大。從人均耕地國際比較看，仍呈下降趨勢，且區(qū)域間很不平衡。

王世元強(qiáng)調(diào)，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，綜合考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，耕地保護(hù)形勢仍十分嚴(yán)峻。

多項(xiàng)行動計(jì)劃正在制定

剛剛結(jié)束的十八屆三中全會，將糧食安全放在空前重要的位置。此后召開的城鎮(zhèn)化會議和中央農(nóng)村工作會議等，也均對此有所部署。王世元強(qiáng)調(diào)，基于土地?cái)?shù)據(jù)的現(xiàn)狀，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，毫不動搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

王世元昨日表示，從國土資源部的職能看，未來將把握四條主線。第一，必須嚴(yán)守耕地紅線，要確?，F(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。第二，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，走節(jié)約集約之路。第三，土地使用制度改革的深化，必須要以維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心。第四，土地使用制度改革非常復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度比較高，必須要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)悉，隨著土地二調(diào)數(shù)據(jù)的發(fā)布，未來將有一系列文件細(xì)化和逐漸出臺。王世元強(qiáng)調(diào)，國土部正在研究起草嚴(yán)守耕地紅線的《意見》，強(qiáng)化耕地紅線的要求、?；巨r(nóng)田的要求，調(diào)整和完善一些政策。同時(shí)，在節(jié)約集約方面，國土部正在研究加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的頂層設(shè)計(jì)，也在制定行動計(jì)劃。

在土地節(jié)約集約利用方面，王世元強(qiáng)調(diào)，國土部將進(jìn)一步加大盤活存量用地的力度，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空閑用地的盤活，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對增量用地的依賴。王世元還強(qiáng)調(diào)，國土部正按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。并在這個方案的基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化安排。