國資委規(guī)劃改革重點 消除“國進民退”爭論

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

昨日（12月26日），國務院國資委召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議（以下簡稱“負責人會議”），全面規(guī)劃2014年國資國企改革。

新上任的國資委主任張毅在會議上表示，目前國有資本一股獨大的現(xiàn)象較為普遍，許多企業(yè)經(jīng)營機制沒有得到真正轉(zhuǎn)換。“我們要改變觀念，消除‘國退民進’、‘國進民退’的爭論?！?/p>

為解決上述問題，明年的首要任務是“全面深化國資國企改革”。國資委要求，明年必須在“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”方面取得“實質(zhì)性進展”。同時，還須在準確界定企業(yè)功能、深化企業(yè)內(nèi)部改革等方面取得實效。

在業(yè)已敲定的改革重點上，一名國資內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，未來還應盡快推動央企高管股權(quán)激勵以推進股權(quán)改革的優(yōu)化。

在十八屆三中全會提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”的基本思路。國資委將主導消除“國退民進”、“國進民退”的爭論，掃除思想上和體制機制上的障礙。

張毅表示，“要進一步推進公司制、股份制改革，更多地引入非公有資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設，探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，推進國有資本和非公有資本相互融合?！?/p>

在具體的操作上，國資委在“2014年重點工作任務”中進一步作出詳細部署。即在國有企業(yè)公司制股份制改革方面，將繼續(xù)推進改制上市，有條件的實現(xiàn)整體上市。

除了混合所有制改革路線的敲定，《每日經(jīng)濟新聞》記者還獲悉，董事會制度改革及分類監(jiān)管的探索目標，亦出現(xiàn)在國資委“2014年重點工作任務”中?！疤剿鞣诸愅七M改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實施考核、分類加強監(jiān)管等措施。要因地制宜，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不同情況、所監(jiān)管企業(yè)的不同特點，界定不同國有企業(yè)的功能，積極探索、積累經(jīng)驗，有針對性地推進國資國企改革?！?/p>

要深化改革，還須從企業(yè)內(nèi)部入手。十六大、十六屆三中全會、十七大對建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作出了部署，經(jīng)過多年探索，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)形成了一套制度安排。

但是，目前的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，經(jīng)營機制還不能滿足市場競爭的需要。國資委要求，未來須加快建立規(guī)范有效的董事會，進一步健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，形成更加市場化的經(jīng)營機制。

根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至目前，已經(jīng)有52家中央企業(yè)開展了建立規(guī)范董事會試點，今年以來，地方國資委也在推進這方面工作。

2014年，國資委還將健全與激勵機制相配套的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務待遇、職務消費、業(yè)務消費，深化勞動用工和收入分配制度改革，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，逐步建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的市場化工資決定和正常增長機制。