人民日報：市民化成本該誰買單

　　每年新增隨遷子女6000人，公辦學(xué)校吸納75%，農(nóng)民工子女學(xué)校接收25%

今年43歲的黃淑華是湖南益陽人，她和丈夫在張家港市經(jīng)營一家電機(jī)公司已有10多年，兒子從小跟隨父母讀書。“孩子上學(xué)一直是我的心病。”黃淑華說，找人托關(guān)系，出贊助費，因為戶口沒過來，只能先上了私立學(xué)校。最近對照積分項目，符合條件，才把小孩的戶口遷過來，享受同等待遇。

“為了實現(xiàn)這個同等待遇，流入地政府花費的財政投入可不少，光新建校舍就要花幾個億。”張家港教育局副局長錢潔雅向記者算起賬來。

錢潔雅介紹，張家港共有16萬適齡兒童上幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，其中外來務(wù)工人員子女有6萬人。“本地戶籍學(xué)生數(shù)量近3年基本沒變化，但外來人口子女每年以10%的速度在增長。”每年10%增速，意味著張家港每年新增6000名學(xué)生，要新建5所學(xué)校，還要改擴(kuò)建10所學(xué)校。錢潔雅說，這幾年新增財政投入主要用于外來人口子女教育上了。“按照本地戶籍學(xué)生的數(shù)量，我們早就可以實現(xiàn)小班化教學(xué)了，但目前每個教室大約要容納48個學(xué)生。”

目前張家港公辦學(xué)校大概吸納75%的外來子女，8所民工子女學(xué)校接收25%的學(xué)生。

錢潔雅介紹，為提高農(nóng)民工子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，采取“以獎代補”給予獎勵，獎勵經(jīng)費由市、鎮(zhèn)兩級財政各承擔(dān)50%。從2012年起，張家港還按照414元每人每學(xué)年的標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)芡鈦碜优慕逃?jīng)費；還向農(nóng)民工學(xué)校委派公立學(xué)校教師，比例不少于總師資的20%。“這些都是需要投入的。”

隨著新市民積分制度的實施，一部分符合條件的新市民納入了戶籍人口管理。對積分一時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的新市民，張家港市出臺了加快同城化待遇的相關(guān)文件，共設(shè)定了7大類17個項目。除了教育，還有醫(yī)保、社保、廉租房等方面的公共開支。

張家港市新市民事務(wù)服務(wù)中心副主任張松祥介紹，每年給達(dá)到入醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)的新市民子女進(jìn)行保障，今年共有1.5萬名學(xué)生，財政為此拿出675萬元。今年，還幫辦理居住證的54萬外來務(wù)工人員購買商業(yè)意外保險，僅此一項，政府就投入了218萬元。

該政府支出的還有不少。以新市民基本醫(yī)療篩查和培訓(xùn)為例，去年以來，張家港市開展計生隨訪、婦女病普查、“兩癌”篩查等項目，財政支出累計近5000萬元。

　　不同領(lǐng)域成本分擔(dān)主體不同：

　　公共服務(wù)政府支出大頭，社保支出主要由企業(yè)和個人分擔(dān)

　　農(nóng)民工市民化的成本，由誰分擔(dān)？如何分擔(dān)？

蘇南某鎮(zhèn)一分管教育的黎副鎮(zhèn)長說起農(nóng)民工帶來的教育壓力，直搖頭。她所在的鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)赜忻闹圃鞓I(yè)大鎮(zhèn)，總?cè)丝跒?0萬，其中外來人口27萬。隨著外來務(wù)工人員的不斷涌入，孩子的教育成了頭等大事。她給記者看了一份有關(guān)該鎮(zhèn)師資的情況表，上面顯示，學(xué)生總數(shù)為19851人，在編教師1059人，代課老師333人。

為什么有這么多代課老師？“教師編制是上級教育部門定，但新增加的學(xué)生實在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新增教師的編制，所以只能用代課老師。”她說。按規(guī)定，一個教室最多容納50名學(xué)生，但因為外來學(xué)生實在太多，公辦學(xué)校的每個教室至少有53名學(xué)生，每年鎮(zhèn)上的教育基建支出要2億元。

她介紹，這個鎮(zhèn)目前有42所無證幼兒園，去年關(guān)閉8所，今年計劃關(guān)閉5所。為了保證外來人口子女上好的幼兒園，政府投資9000萬元建了一個可容納1000名孩子的幼兒園，這是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的幼兒園，但今年9月開園后立刻爆滿。

黎副鎮(zhèn)長說，建設(shè)學(xué)校主要由區(qū)和鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)，今年鎮(zhèn)建幼兒園，區(qū)財政承擔(dān)了40%的資金，但到了2014年，這個補貼就沒有了。

“應(yīng)該‘錢跟人走’，把投入補到流入地政府。”錢潔雅也說，在江蘇，省財政對每個學(xué)生有一筆教育支出，但很多蘇北的學(xué)生已經(jīng)在蘇南就讀了，省財政給學(xué)生的這筆費用依然劃撥到這名學(xué)生的戶籍地，這就很不公平。

新市民養(yǎng)老也是一筆大的開支。鎮(zhèn)勞動保障部門負(fù)責(zé)人說：“社會保險的費用，主要由企業(yè)和個人承擔(dān)，目前5個險種加起來，企業(yè)一年大概要為一名工人承擔(dān)7200元，按照我們鎮(zhèn)有10萬農(nóng)民工參加保險來計算，則一年的積累有7.2億元。”

對于過去未參加養(yǎng)老保險又即將退休的外來務(wù)工人員，按規(guī)定，一次性交足15年13萬元的養(yǎng)老保險，便可享受退休后700元的退休金。據(jù)測算，13萬元只夠支付8年的退休金，8年以后的退休金則全部由政府承擔(dān)。“如果農(nóng)民工在我們鎮(zhèn)定居下來，那以后財政壓力就非常大。如果以后這名工人回到當(dāng)?shù)兀?dāng)?shù)氐呢斦毫痛蟆?rdquo;這位負(fù)責(zé)人說，對于這方面的欠賬，流入地和流出地政府都不愿承擔(dān)。

張家港市委黨校副教授楊敏認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的本質(zhì)是突破了城鄉(xiāng)居民身份界限和制度壁壘。不過，放開落戶限制后，也會給教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等帶來巨大壓力。“因此，有區(qū)別的、松緊有度的制度過渡是非常有必要的。”

專家表示，針對城市公共服務(wù)產(chǎn)品的類別，應(yīng)采取差異化的轉(zhuǎn)移支付與財政分擔(dān)體系，以“誰受益，誰承擔(dān)”來明確主體責(zé)任，讓“錢跟人走”，形成成本分擔(dān)的合理機(jī)制。

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-12/15/nw.D110000renmrb_20131215_1-09.htm