內陸沿邊開放路線圖已明晰 分南北中三條線打造

□本報記者聯(lián)合報道 中國證券報記者近日獲悉，內陸、沿邊開放路線圖已基本明晰。其中，內陸開放將以絲綢之路為依托，從南、北、中三條線打造第二亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊及國際能源大通道，形成橫貫東中西的對外經(jīng)濟走廊。 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）指出：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。”此外，業(yè)內人士介紹，沿邊先行先試區(qū)建設將加快。 關于《決定》提出的“在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)”戰(zhàn)略，中國證券報記者了解到，廣東、天津目前已將申請建立自貿區(qū)的方案上報，有望納入第二批自貿區(qū)建設試點。 三線并舉打造第二亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊 國家發(fā)改委近日開始組織“絲綢之路經(jīng)濟帶研究座談會”。這標志著，絲綢之路經(jīng)濟帶建設將加快。分析人士認為，絲綢之路經(jīng)濟帶實質上是為我國確定一個面向歐亞內陸開放的新戰(zhàn)略。決策層視野中的絲綢之路經(jīng)濟帶，在空間走向上分為歐亞大陸橋、輸油管道和出境高速公路三條線，范圍涵蓋西北五省區(qū)之外的更多區(qū)域。 中國證券報記者獲悉，絲綢之路經(jīng)濟帶建設將以烏魯木齊、伊寧和蘭州等商貿物流中心及邊境口岸為節(jié)點，構建面向中亞、西亞、南亞及中東歐國家的國際商貿物流中心。推進絲綢之路建設的關鍵是利用新疆向西開放的地緣優(yōu)勢，依托新絲綢之路和第二亞歐大陸橋，建設連接俄羅斯、中亞及伊朗等國家和地區(qū)的能源、資源陸上國際大通道和國際能源資源產業(yè)合作基地，打造第二亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊及國際能源大通道。 第二亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊及國際能源大通道分為南、北、中三線。其中，南線依托南疆鐵路和314國道干線，推進庫爾勒—阿克蘇南疆產業(yè)帶和喀什等城市及口岸經(jīng)濟發(fā)展，推動向西亞和南亞延伸的第二亞歐大陸橋南線國際經(jīng)濟走廊及國際能源大通道建設。 北線依托奎北鐵路及口岸建設，推進阿勒泰等地以面向俄羅斯、蒙古為主的第二亞歐大陸橋北線外向型經(jīng)濟發(fā)展及國際能源大通道建設。 中線依托西隴海蘭新干線，加快伊寧等沿邊城市外向型經(jīng)濟發(fā)展，推進哈薩克斯坦向歐洲延伸的第二亞歐大陸橋中線國際經(jīng)濟走廊建設及國際能源大通道建設。 廣東天津或入圍 第二批自貿區(qū)建設試點 上海自貿區(qū)成立，激起各地申報自貿區(qū)的熱情。中國證券報記者了解到，在上海自貿區(qū)暫不具可復制性的情況下，自貿區(qū)試點將分批、逐步進行。目前，有望納入第二批自貿區(qū)建設試點的是廣東和天津。兩地申請建立自貿區(qū)的方案已上報。 業(yè)內人士介紹，國家相關部門日前已在廣東進行調研，其中橫琴、前海、南沙三地均有望納入廣東自貿區(qū)范圍。 分析人士說，廣東自貿區(qū)將充分發(fā)揮港澳在國際經(jīng)濟中的突出地位和優(yōu)勢，推動更多高端資源向自貿區(qū)集中，讓香港高端服務業(yè)發(fā)展獲得新空間和新平臺，以此帶動珠三角乃至華南地區(qū)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟質量的戰(zhàn)略性提升。廣東自貿區(qū)將涉及服務貿易自由化，商品貿易自由化、投資便利化，金融創(chuàng)新合作及管理體制機制創(chuàng)新，逐步建立與香港接軌的營商環(huán)境。從區(qū)域看，前海主要涉及金融業(yè)合作開放，橫琴主要在服務貿易領域開放，南沙在貨物貿易領域發(fā)揮優(yōu)勢。 對天津自貿區(qū)建設，天津濱海新區(qū)區(qū)長宗國英表示：“濱海新區(qū)已完成所有申報自貿區(qū)的文件?！? 宗國英說，濱海新區(qū)改革重點是對照自貿區(qū)標準，探索發(fā)展符合國家產業(yè)導向和新區(qū)發(fā)展定位的產業(yè)，建立負面清單管理制度?！白再Q區(qū)的建設實質上也是行政審批服務改革，濱海新區(qū)將加快轉變政府職能，構建新型行政審批服務的體系?！? 加快沿邊發(fā)展 基礎設施建設應先行 分析人士認為，加快沿邊開放步伐，有必要建設一批沿邊開發(fā)開放先行區(qū)，帶動沿邊發(fā)展。 國家發(fā)改委副主任杜鷹曾表示，建設沿邊開發(fā)開放先行區(qū)的目的是先行先試，以點帶面，加速提高沿邊地區(qū)開放水平，真正形成全方位對外開放新格局。 實際上，先行先試區(qū)建設正在一些沿邊口岸開展。例如，新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實施特殊經(jīng)濟政策，發(fā)展成為特殊經(jīng)濟區(qū)；新疆阿拉山口、塔城等一批邊境城鎮(zhèn)口岸建設成為邊民互市貿易區(qū)、出口產品加工區(qū)等園區(qū)。 加大邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)建設力度是沿邊開放重要內容。商務部制定的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，邊境合作區(qū)要積極推進外引內聯(lián)，深化與周邊國家經(jīng)貿合作，進一步擴大和提升沿邊開放質量和水平，完善沿邊地區(qū)互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，優(yōu)化、整合和提升區(qū)域功能，形成沿邊地區(qū)參與國際競爭的新優(yōu)勢。 專家建議，加快沿邊發(fā)展，基礎設施建設應先行。國家應進一步加大基礎設施投入與建設，包括邊境口岸設施和市政基礎建設、跨境鐵路擴能改造、口岸高速公路等一批互聯(lián)互通重點項目建設，在一些重大項目規(guī)劃上適當向邊境地區(qū)傾斜，加大對邊境地區(qū)和邊境貿易資金扶持力度。