兩部門嚴(yán)令：集中排查小產(chǎn)權(quán)房嚴(yán)處頂風(fēng)案件

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（11月24日），國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房問題視頻會。國土資源部副部長徐德明強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門多次重申不得違法開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房、不得購買小產(chǎn)權(quán)房。國土部、住建部明確小產(chǎn)權(quán)房不得予以確權(quán)登記。目前，北京等部分地區(qū)已著手開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作，向社會公布了違法項(xiàng)目名單，對頂風(fēng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施拆除。

11月22日，兩部門曾發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房的緊急通知》（以下簡稱 《通知》）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，小產(chǎn)權(quán)房違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，破壞房地產(chǎn)市場秩序。要積極查處，不僅不能讓違法者得利，還要讓他們付出代價(jià)。既要處理事又要依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任，起到震懾作用。

堅(jiān)決叫停小產(chǎn)權(quán)房

小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)房屋，這種房沒有國家發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證，購房合同房管局也不會給予備案。所謂“小產(chǎn)權(quán)證”也不是真正合法有效的產(chǎn)權(quán)證。

小產(chǎn)權(quán)房有兩種：一種是在農(nóng)村集體建設(shè)用地即 “宅基地”上建成的，只屬于該農(nóng)村的集體所有者，外村農(nóng)民不能夠購買；另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設(shè)的，任何人都不能購買。

兩部門在《通知》中再次明確指出，建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房，嚴(yán)重違反土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護(hù)紅線，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，建設(shè)、銷售和購買小產(chǎn)權(quán)房均不受法律保護(hù)。

近年來，國務(wù)院有關(guān)部門多次重申農(nóng)村集體土地不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住房和小產(chǎn)權(quán)房。

兩部門在《通知》中要求，要對違法建設(shè)、銷售的小產(chǎn)權(quán)房開展一次集中排查摸底，結(jié)合實(shí)際研究提出分類處理的意見，并將結(jié)果報(bào)兩部。此外，對違規(guī)為小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目辦理建設(shè)規(guī)劃許可、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證、辦理土地登記和房屋所有權(quán)登記手續(xù)的，要嚴(yán)肅處理，該追究責(zé)任的一定要追究責(zé)任。

昨天的聯(lián)合視頻會議還強(qiáng)調(diào)，打擊小產(chǎn)權(quán)房既要處理事，又要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。并要求各地近期對此開展一次集中排查摸底，選擇1~2起頂風(fēng)違法的小產(chǎn)權(quán)房違法案件，依法從嚴(yán)處理。

住建部副部長齊驥在會上表示，對在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房堅(jiān)決叫停并依法查處，在建的小產(chǎn)權(quán)房一律停止建設(shè)，在售的一律停止銷售，未開工的不得開工。他強(qiáng)調(diào)，對違反規(guī)定繼續(xù)建設(shè)和銷售小產(chǎn)權(quán)房的要公開嚴(yán)肅依法處理，不僅不能讓違法者得利，還應(yīng)該讓他們付出相應(yīng)的代價(jià)。既要處理事還要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，起到震懾作用。

小產(chǎn)權(quán)房難“轉(zhuǎn)正”

早在2012年8月，國土部和住建部聯(lián)合下發(fā)通知，明確提出小產(chǎn)權(quán)房等違法用地不得予以確權(quán)登記、堅(jiān)決查處在建、在售行為。

盡管明令禁止，但由于樓市供應(yīng)偏緊等原因，近幾個(gè)月當(dāng)?shù)匦‘a(chǎn)權(quán)房每平方米的價(jià)格普遍上漲千元以上。徐德明直言，從全國情況來看，小產(chǎn)權(quán)房在建、在售勢頭依然不減，而且最近還有強(qiáng)力反彈的勢頭。他分析認(rèn)為，很多人對三中全會的有關(guān)決定并沒有正確解讀。

“黨的十八屆三中全會決定提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確規(guī)定在符合規(guī)劃和用途管制前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市同權(quán)同價(jià)。”徐德明說，在農(nóng)村具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，入市必須以嚴(yán)格用途管制和符合用地規(guī)范為前提，這是大前提，是前置條件，是硬杠桿，決不能違背更不能逾越。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，大部分小產(chǎn)權(quán)房都是利用集體經(jīng)營性地塊，違規(guī)轉(zhuǎn)變用途為住宅，在商品房市場都已經(jīng)收緊商業(yè)用途的情況下，小產(chǎn)權(quán)房更不可能轉(zhuǎn)變成商品房住宅。