南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長沈坤榮：著力供給端 重構(gòu)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

中國經(jīng)濟(jì)高速增長已經(jīng)持續(xù)若干年，由金融危機(jī)引發(fā)的世界性衰退使我國經(jīng)濟(jì)放緩，近年來，我國從需求方面采取了多方面措施，但效果并不能持續(xù)。我認(rèn)為，應(yīng)該改變思路，一方面，應(yīng)從需求角度繼續(xù)“穩(wěn)增長”，確保我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，防止經(jīng)濟(jì)大起大落；另一方面，應(yīng)從供給角度“調(diào)結(jié)構(gòu)”，通過堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，減少政府干預(yù)，糾正資源錯(cuò)配，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

供給“調(diào)結(jié)構(gòu)”重構(gòu)增長動(dòng)力

本輪經(jīng)濟(jì)增長下滑的因素是多方面的。但供給因素很少有人考慮。

眾所周知，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈上游主要是國有企業(yè)，最接近消費(fèi)者的下游生產(chǎn)企業(yè)主要是民間企業(yè)。本輪經(jīng)濟(jì)下滑的直接原因是外需下降，通過下游環(huán)節(jié)逐步傳導(dǎo)到上游，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)了調(diào)整趨勢(shì)。

在外部需求下降短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的情況下，基于外部需求的民營經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)需要調(diào)整到與國內(nèi)需求相適應(yīng)，而部分具有潛力的消費(fèi)需求由于存在進(jìn)入門檻和壟斷，充沛的民間資本難以進(jìn)入。

最近幾年的穩(wěn)增長措施主要立足于上游環(huán)節(jié)，在最終消費(fèi)需求不足的情況下，大規(guī)模的政府投資盡管短期內(nèi)產(chǎn)生了效果，但長期來講加重了經(jīng)濟(jì)失衡。所以，啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的鑰匙就是增加有效供給。

增加有效供給的著力點(diǎn)很多，以下三個(gè)方面值得考慮：以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)投入，釋放農(nóng)村消費(fèi)需求；以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入，增加城鎮(zhèn)消費(fèi)需求；以加速推進(jìn)寬帶建設(shè)為基礎(chǔ)性工程，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)信息消費(fèi)。

深化改革是增加有效供給的關(guān)鍵

有效供給不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是供給數(shù)量不足，無法滿足最終需求；二是供給質(zhì)量不優(yōu)，影響最終需求；三是供給成本太高，抑制最終需求。這些現(xiàn)象的存在，根子在體制上，進(jìn)一步增加有效供給，促進(jìn)最終需求，關(guān)鍵在改革。

以放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)為切入口，增加投資需求。新一輪投資應(yīng)更加注重其合理性和科學(xué)性，不是簡單地為經(jīng)濟(jì)打一劑“強(qiáng)心針”，而是通過增量資金投入，帶動(dòng)資本存量結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)更多地把投資機(jī)會(huì)讓給民間和市場(chǎng)，通過政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

另外，要深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，弱化政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力，消除生產(chǎn)要素價(jià)格的各種扭曲。同時(shí)，需要進(jìn)一步放寬對(duì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制。

以打破壟斷、鼓勵(lì)競爭為突破口，增加供給數(shù)量，滿足消費(fèi)需求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中，一方面產(chǎn)能過剩，另一方面存在著供應(yīng)短缺。解決這一問題的關(guān)鍵在于打破壟斷，加強(qiáng)競爭，淘汰落后，以增加有效供給。

為此，要下決心通過打造有限和有效政府，從制度上限制政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和能力，促使企業(yè)等微觀主體內(nèi)生出適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素基于比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的優(yōu)化配置。

以清除不合理政府收費(fèi)和結(jié)構(gòu)性減稅為杠桿，減小供給成本，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。目前，我國商品在流通環(huán)節(jié)、特別是物流環(huán)節(jié)的費(fèi)用過高，不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致消費(fèi)品的相對(duì)價(jià)格持續(xù)走高，抑制了最終需求。

放寬準(zhǔn)入、反壟斷和結(jié)構(gòu)性減稅，我稱之為“新供給主義”，應(yīng)該是當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)比較有效的藥方。

（此文為作者供稿）