暨南大學經(jīng)濟學系主任王兵：碳排放權(quán)交易升溫兩難點待解

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都

“目前，企業(yè)‘三高’并未反映出資源的內(nèi)在價值?！?1月16日，暨南大學經(jīng)濟學系主任、博士生導師王兵副教授在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示。

企業(yè) “三高”主要是指高能耗、高污染、高耗水。30多年的改革開放政策，造就了中國經(jīng)濟的高速騰飛，但也有了如今的多地霧霾襲城。

近日，十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與用途管制制度、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，尤其是對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等。

王兵認為，從經(jīng)濟學的角度來講，環(huán)境也是一種奢侈品，隨著中央政府對生態(tài)環(huán)境的高度重視，未來將不唯GDP論英雄，而是更加注重綠色GDP，相應對于官員的考核體系也會改變，針對“三高”問題，尤其是對于《決定》提及的碳排放權(quán)交易制度，政府應加大引導力度，這項措施可以從總量上控制排放指標，同時可使減排成本最低化。

打造“綠色GDP”

《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

在歷屆三中全會中，經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)容比較突出，當前中央已將生態(tài)建設(shè)提到制度建設(shè)層面，并且與經(jīng)濟、政治、文化、社會一起成為構(gòu)建“五位一體”的大格局。

《決定》強調(diào)，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

王兵表示，“這次中央強調(diào)市場的決定性作用，未來對于要素市場尤其是資源配置會影響很大?！?/p>

去年至今，隨著外需市場的低迷、勞動力成本的高漲，一大批東部沿海企業(yè)紛紛向中西部內(nèi)陸地區(qū)遷移，其中也帶來了不少“三高”企業(yè)。

按照資源有償使用及其所反映的市場價格，東部企業(yè)還會到中西部地區(qū)落戶嗎？在王兵看來，東部地區(qū)現(xiàn)在稀缺的是資源與環(huán)境，而西部地區(qū)擁有豐富的自然資源與還未被污染的自然環(huán)境，這除了需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之外，企業(yè)也會考慮成本與收益的關(guān)系，這樣會倒逼企業(yè)環(huán)保技術(shù)升級，進行產(chǎn)品的深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈來彌補一部分成本。

碳排放權(quán)交易升溫

《決定》提出，“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理?！痹趪抑贫葘用嫔?，推行碳排放權(quán)交易制度成為環(huán)保市場的一大亮點。

王兵表示，“這些完全是按照市場的手段來治理環(huán)境的，在國外一些地區(qū)已有很好的經(jīng)驗，比如美國在1991年出臺了 《清潔空氣保護法》，做的就是二氧化硫排放權(quán)交易，因為這涉及到碳排放量的分配問題，交易就要分配，給你100單位，給我200單位，我用不了那么多，但你非常需要，如果你想控制碳排放的話，可以從我這里便宜地賣到碳排放指標。”

實際上，在今年6月18日，深圳碳排放交易權(quán)試點正式運行，其中，比亞迪、中興通訊等8家知名企業(yè)獲得了碳排放配額證書。

不過，王兵指出，關(guān)鍵的問題是政府要設(shè)立一個目標，比如控制碳排放到10000單位，再在企業(yè)間進行分配，通過企業(yè)之間的內(nèi)部交易，可以實現(xiàn)減排成本最低化的效果，也就是說在治理成本上，讓減排成本低的企業(yè)去減排，減排成本高的企業(yè)去花錢買指標。

“最大的難題是政府給企業(yè)多少配額指標，另外一個難點就是跨區(qū)域碳排放權(quán)交易，比如深圳企業(yè)與廣州企業(yè)之間能否交易。目前，中國的污染指標是一級一級分的，從國家分到各省，再從各省分到各市?！蓖醣a充說，下一步需要打通區(qū)域間的合作關(guān)系。