中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君：財(cái)稅改革 地方是最大贏家

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

十八屆三中全會(huì) 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）明確指出，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

從這次《決定》涉及財(cái)稅的改革來(lái)看，適度加強(qiáng)中央事權(quán)、增加一般性支付、允許地方政府發(fā)行債券等，主要是利好地方政府，這將更多地發(fā)揮地方的積極性。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這次財(cái)稅改革將更多地還權(quán)于地方政府，還權(quán)于企業(yè)，如果改革順利，地方將會(huì)成為最大的贏家。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅改革上升到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說(shuō)，財(cái)稅實(shí)際上涉及三個(gè)問(wèn)題——“收、支、管理”，這次財(cái)稅改革也是從這三個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面勾勒了財(cái)稅改革的藍(lán)圖，是財(cái)政改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)綱領(lǐng)。

在預(yù)算管理制度方面，《決定》提出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制、逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)、嚴(yán)格控制救濟(jì)類專項(xiàng)等。

據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，業(yè)內(nèi)專家指出，中央政府將根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，確定對(duì)各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，同時(shí)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

在稅制改革方面，《決定》提出要“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重?！睜I(yíng)改增全面鋪開(kāi)后，會(huì)使得地方第一大稅種營(yíng)業(yè)稅消失，地方迫切需要新的主體稅種。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授林雙林說(shuō)，《決定》提出“稅負(fù)穩(wěn)定，中央地方財(cái)力要穩(wěn)定”，未來(lái)改革的方向是推進(jìn)間接稅的改革，包括增值稅和消費(fèi)稅，同時(shí)要推進(jìn)直接稅和個(gè)人所得稅的改革，還包括資源稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等。

林雙林認(rèn)為，營(yíng)改增后，地方主體稅萎縮，需要新的主體稅種，增值稅也要考慮簡(jiǎn)化稅率，另外可以對(duì)消費(fèi)品尤其是高檔消費(fèi)品征稅，將一些新的商品納入到征收范圍內(nèi)，同時(shí)把一些簡(jiǎn)單商品從消費(fèi)稅中去掉?！拔磥?lái)個(gè)稅的改革需要建立綜合與分類的個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)收入分配差距?！?/p>

施正文說(shuō)，逐步提高直接稅的比重，抓住了稅制法中的根本問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性的缺陷就是間接稅太高直接稅太低，稅制改革就是要提升直接稅的比重，帶動(dòng)整個(gè)稅制功能的優(yōu)化?！坝捎谀壳爸醒胍蟊３侄愘x穩(wěn)定，增稅的空間不大，但是營(yíng)改增是提升直接稅的契機(jī)，適當(dāng)壓低營(yíng)改增稅率，增加直接稅的比重?！?/p>

適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任

分稅制改革以來(lái)，地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題日益明顯，地方事權(quán)過(guò)多但財(cái)政緊張。在中央加大轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，中央與地方的事權(quán)也面臨調(diào)整和劃分。

《決定》明確“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。”

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生指出，適度加強(qiáng)中央事權(quán)，將避免地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)和由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，同時(shí)加大中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)的再分配職能。

林雙林認(rèn)為，《決定》提出中央與地方財(cái)力格局穩(wěn)定，除了通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，還包括中央承擔(dān)更多的事權(quán)，可以提供更多的公共產(chǎn)品。

《決定》提出的“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算”，實(shí)際勾勒出了改革路線圖，未來(lái)稅制改革、中央與地方事權(quán)調(diào)整和預(yù)算管理體制改革將三路并進(jìn)。

施正文說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)稅立法方面有很多空白，很多稅收沒(méi)有法，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付也沒(méi)有立法，“因此財(cái)政改革也需要從立法開(kāi)始?！?/p>