治霧霾京滬粵碳市場(chǎng)有望年底交易

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

霧霾天氣的持續(xù)，將在一定程度上推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法工作趨嚴(yán)。

昨日（11月5日），國(guó)新辦舉辦“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化2013年度報(bào)告”新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華表示，目前中國(guó)大氣污染比較嚴(yán)重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化。他還表示，現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究還是比較嚴(yán)重，今后要嚴(yán)格執(zhí)法。此外，為了降低總體的減排成本，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，今年底北京、上海、廣東的碳市場(chǎng)有望開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)際交易。

目前，各地對(duì)霧霾的治理工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。就在11月5日，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添表示，為了擁有更多藍(lán)天，未來(lái)5年北京市將打出壓減燃煤、控車減油、工業(yè)減排、清潔降塵、與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控的“組合拳”。

而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，從明年起，北京每年24萬(wàn)個(gè)的小汽車搖號(hào)指標(biāo)將縮水近四成，配置機(jī)動(dòng)車指標(biāo)變?yōu)?5萬(wàn)輛，而且不同類型機(jī)動(dòng)車配比額度會(huì)有變化。其中新能源車的配比率逐年遞增，從最初的每年2萬(wàn)個(gè)逐漸增加到每年6萬(wàn)個(gè)。普通小汽車的“限購(gòu)令”則將逐年收緊，到2017年每年非新能源車的配比量?jī)H為9萬(wàn)輛。

5~10年改善大氣狀況/

對(duì)于造成霧霾天氣的原因，解振華認(rèn)為，主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，“其實(shí)根源還是在化石能源，一個(gè)是燒煤，一個(gè)是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物”。

他介紹，2013年9月10日國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是社會(huì)上講的“大氣國(guó)十條”，已經(jīng)開(kāi)始采取嚴(yán)厲的措施治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，也確定了奮斗的目標(biāo)和努力的方向。采取35項(xiàng)措施，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位。

解振華表示，隨著“大氣國(guó)十條”的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，通過(guò)5~10年時(shí)間，大氣污染的狀況會(huì)得到改善。對(duì)于其中涉及的幾十條大氣治理措施，解振華認(rèn)為，采取這么多措施的最終目的，是解決空氣質(zhì)量改善的問(wèn)題，第一是減煤，第二是控車，實(shí)際上是減少石油的消耗，第三是降塵，如果把這幾個(gè)措施實(shí)施到位，空氣質(zhì)量會(huì)得到改善。

然而，具備了明確的政策方向和完善的實(shí)施措施，我國(guó)大氣治理和應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中依舊面臨諸多挑戰(zhàn)。解振華表示，現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重，今后要嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)要靠技術(shù)創(chuàng)新，只有通過(guò)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的技術(shù)，才能真正解決當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。

環(huán)保專家介紹，現(xiàn)有法律中對(duì)于環(huán)境違規(guī)的罰款力度較低，一般在10萬(wàn)~20萬(wàn)元，在考慮環(huán)保設(shè)施投入和設(shè)施運(yùn)營(yíng)增加的企業(yè)生產(chǎn)成本后，很多企業(yè)寧可選擇罰款也不進(jìn)行環(huán)境排放治理。值得欣慰的是，我國(guó)在對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法上越來(lái)越嚴(yán)格。正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，就曾提出實(shí)施按日連續(xù)處罰和對(duì)瀆職的執(zhí)法人員實(shí)行嚴(yán)格的懲處、追責(zé)制度等。

此外，據(jù)新華社報(bào)道，解振華還表示，今年底北京、上海、廣東的碳市場(chǎng)有望開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)際交易，以探索符合中國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)，降低總體的減排成本，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。據(jù)介紹，中國(guó)目前正在進(jìn)行碳交易試點(diǎn)。2013年6月18日，深圳市碳交易市場(chǎng)已經(jīng)上市，一開(kāi)始上線時(shí)每噸碳的交易價(jià)格將近30元，現(xiàn)在每噸碳的價(jià)格穩(wěn)定在80元左右，已累計(jì)完成交易量超過(guò)11萬(wàn)噸，成交金額超過(guò)700萬(wàn)元。

大氣污染案件明顯增多

昨日，環(huán)保部還公布“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線今年7月群眾舉報(bào)案件處理情況，環(huán)保舉報(bào)熱線受理群眾舉報(bào)總數(shù)為179件，其中，河北（22件）、山東（22件）、江蘇（19件）三省的舉報(bào)數(shù)量位于全國(guó)前列。

公眾環(huán)境研究中心副主任王晶晶告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這些地區(qū)群眾舉報(bào)的環(huán)境案件較多，主要和這些省份重點(diǎn)污染企業(yè)集中有關(guān)。以河北燃煤量為例，河北年燃煤量達(dá)3億噸，空氣治理面臨的挑戰(zhàn)非常大。

與前幾個(gè)月相比，環(huán)保部公布的存在環(huán)境違法問(wèn)題的案件中，涉及大氣的群眾舉報(bào)案件明顯增多，達(dá)到了101件。環(huán)保部指出，從群眾反映的問(wèn)題來(lái)看，對(duì)大氣污染問(wèn)題的反映較為突出，存在大氣污染問(wèn)題的案件占存在問(wèn)題案件的65％。

在環(huán)保部公布的群眾舉報(bào)案件情況表中，鋼鐵行業(yè)問(wèn)題較多，多家鋼鐵企業(yè)因粉塵污染、異味污染等問(wèn)題被群眾舉報(bào)。在河北受理處理的22件舉報(bào)案件中，河北鋼鐵集團(tuán)位列其中。根據(jù)環(huán)保部公布的信息，唐山遷安市沙河驛鎮(zhèn)管莊子村河北鋼鐵集團(tuán)榮信鋼鐵有限公司，存在粉塵污染和噪聲超標(biāo)問(wèn)題。

環(huán)保部公布的對(duì)于該企業(yè)污染的處理情況為，據(jù)河北省環(huán)保廳報(bào)告，遷安市環(huán)保局已責(zé)令該公司合理安排作業(yè)時(shí)間。同時(shí)加快水渣場(chǎng)實(shí)體圍墻的建設(shè)，消減其噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響；定時(shí)對(duì)廠區(qū)外運(yùn)輸?shù)缆凡扇⑺謮m措施。

同時(shí)，記者整理企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，河北鋼鐵集團(tuán)多次因環(huán)保問(wèn)題被環(huán)保部門“點(diǎn)名”。一位不愿署名的業(yè)內(nèi)專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，大型企業(yè)在地方落地，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)涉及一些地方利益，這也造成在環(huán)保監(jiān)管上難度較大。

北京購(gòu)車搖號(hào)指標(biāo)減9萬(wàn)

據(jù)新華社報(bào)道，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添5日表示，為擁有更多藍(lán)天，未來(lái)5年北京市將打出壓減燃煤、控車減油、工業(yè)減排、清潔降塵、與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控的“組合拳”。

控車減油方面，陳添談到一些具體舉措：發(fā)展公共交通，力爭(zhēng)到2017年城區(qū)公共交通出行比例達(dá)到52%；嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2017年全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬(wàn)輛，車用燃油總量比2012年降低5%以上；力爭(zhēng)2015年前淘汰全部黃標(biāo)車，2016年實(shí)施機(jī)動(dòng)車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前淘汰老舊車100萬(wàn)輛；推廣新能源汽車，2017年底達(dá)到20萬(wàn)輛；研究實(shí)施低排放區(qū)，交通擁堵收費(fèi)，燃油排污費(fèi)，完善小客車分區(qū)域、分時(shí)段限行政策，降低使用強(qiáng)度等。

陳添是在由中國(guó)工程院、英國(guó)皇家工程院、清華大學(xué)和英國(guó)駐華大使館聯(lián)合主辦的“中英PM2.5與霧霾污染防治高端研討會(huì)”上作上述表示的。

“防治空氣污染任重道遠(yuǎn)?？刂芇M2.5污染僅靠標(biāo)準(zhǔn)不夠，減排是硬道理。既要關(guān)注直接排放的污染物，也要關(guān)注二次污染物。既需要決心也需要耐心。”中國(guó)工程院院士郝吉明說(shuō)?！半A段目標(biāo)是通過(guò)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，到2017年空氣中PM2.5濃度比2012年下降25%?！标愄碚f(shuō)。

之前的11月4日，《北京市2013~2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）任務(wù)分解表正式發(fā)布。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從該《方案》獲悉，從明年起，北京市每年24萬(wàn)個(gè)的小汽車搖號(hào)指標(biāo)將縮水近4成，配置機(jī)動(dòng)車指標(biāo)變?yōu)?5萬(wàn)輛，而且不同類型機(jī)動(dòng)車配比額度會(huì)有變化。其中新能源車的配比率逐年遞增，從最初的每年2萬(wàn)個(gè)逐漸增加到每年6萬(wàn)個(gè)。普通小汽車的“限購(gòu)令”則將逐年收緊，到2017年每年非新能源車的配比量?jī)H為9萬(wàn)輛。

而此前廣受關(guān)注的低排放區(qū)擁堵費(fèi)問(wèn)題，《方案》也首次給出了定論，北京市從2015年起才會(huì)擇機(jī)收取。屆時(shí)，北京市還將擇機(jī)實(shí)施燃油排污費(fèi)和階梯油價(jià)等。這些“軟硬兼施”的舉措落地后，到2017年，北京市中心城區(qū)公共交通出行比例將達(dá)52%。