國資國企改革方案呼之欲出：全面推進(jìn)公司制股份制改革

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

十八屆三中全會(huì)將于11月9日~12日在京召開，國資國企改革迎來新動(dòng)向。

“目前正在認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。”日前國務(wù)院國資委副主任黃淑和透露。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，下一步，國資委將推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，并深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式。

一名國資委內(nèi)部人士聞悉國企改革方案將出的消息后認(rèn)為，目前國資國企改革面臨的最大問題，是“缺乏一個(gè)明確的思路”，國資委需要厘清兩個(gè)關(guān)鍵，一是國有企業(yè)的治理問題，二是體制機(jī)制問題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。

改革方案將推進(jìn)股份制改革

在黃淑和看來，我國國有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段，“即將召開的十八屆三中全會(huì)，將對(duì)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署”。

黃淑和日前在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上表示，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，三中全會(huì)后爭(zhēng)取盡快出臺(tái)國資國企改革方案。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面，黃淑和透露，改革將以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價(jià)值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的支柱企業(yè)。

黃淑和表示，十八屆三中全會(huì)后，國資委將著手開始探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國資監(jiān)管效能，指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

改革思路待厘清

“現(xiàn)在改革面臨的最大問題，是一些基本的認(rèn)識(shí)問題還沒搞清楚”，上述內(nèi)部人士直言，在這樣的前提下，出臺(tái)的改革舉措亦難站穩(wěn)腳跟，也在一定程度上限制了國企發(fā)展。

據(jù)國資委公開數(shù)據(jù)，今年1~8月份，由于外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，企業(yè)增長(zhǎng)模式和經(jīng)營方式還比較粗放等多重原因，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯下滑的現(xiàn)象。

所謂的“基本問題”，單純從學(xué)術(shù)角度來看，包括國有企業(yè)的定義，以及“什么是國企改革”等基礎(chǔ)性質(zhì)的概念問題。比如央企很多已經(jīng)產(chǎn)權(quán)主體多元化，那么擁有非國有股權(quán)的是否算國企？

“長(zhǎng)期以來，出來改革的舉措很多，深究起來，突破性的改革舉措并不常見”，上述人士表示，實(shí)際上，不管是股份制改革，還是改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資，都須建立在基本問題厘清的基礎(chǔ)上，才能行之有效地推動(dòng)改革。

他認(rèn)為，接下來，國資委需要厘清的兩個(gè)關(guān)鍵在于，一是國有企業(yè)的治理問題，即做實(shí)董事會(huì)制度的迫切性；二是體制機(jī)制問題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，2012年底，國資委提出未來要擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)范圍，優(yōu)化董事履職責(zé)任，完善外部董事的選聘、評(píng)價(jià)機(jī)制，完善董事會(huì)和外派監(jiān)事會(huì)的工作機(jī)制。但截至目前，“董事會(huì)制度沒有做實(shí)”，上述內(nèi)部人士指出，而且國資委尚未明確自己出資人的身份，不僅做了董事會(huì)該做的事，總經(jīng)理職責(zé)范圍內(nèi)的也一并包攬，這樣并不利于央企的良性發(fā)展。

而在體制機(jī)制的問題上，“例如涉及113家央企，大約數(shù)量有七八百人的高管任免權(quán)，這個(gè)是可以嘗試放開的”，上述內(nèi)部人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，這是繼做實(shí)董事會(huì)制度之后的第二個(gè)關(guān)鍵改革著力點(diǎn)，未來國資委應(yīng)在厘清制度安排的基礎(chǔ)上，只掌控制度安排的執(zhí)行即可，給央企放開一些發(fā)展空間。