農(nóng)業(yè)部首次發(fā)文明確：鼓勵農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)實習記者 張雯 發(fā)自北京

“鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地。”這是近日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關于大力推進農(nóng)機社會化服務的意見》（以下簡稱《意見》）里明確提到的。

在今年9月初召開的全國農(nóng)機社會化服務現(xiàn)場會上，提出到2020年農(nóng)機社會化服務經(jīng)營總收入超過8000億元。

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長宗錦耀指出，推進農(nóng)機社會化服務，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰來種、種什么、怎么種”重大問題的現(xiàn)實途徑。

事實上，一直以來，“我國農(nóng)機社會化服務存在服務主體實力不強、服務范圍較窄、專業(yè)人才缺乏、基礎條件薄弱等突出問題。”

農(nóng)業(yè)部一位內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此意見的出臺會在一定程度上解決上述問題，現(xiàn)在只是一份初步的指導意見稿，具體扶持政策最快將于年內(nèi)出臺。

鼓勵農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地

農(nóng)機社會化服務是指農(nóng)機服務組織、農(nóng)機戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農(nóng)機作業(yè)服務等。

目前，農(nóng)機社會化服務還存在服務主體實力不強、服務范圍較窄、專業(yè)人才缺乏、基礎條件薄弱等突出問題。

為此，農(nóng)業(yè)部將在未來將把培育新型農(nóng)機社會化服務主體、構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務體系等作為推進農(nóng)機社會化服務的重要任務。

值得注意的是，《意見》提出鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務項目，成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，這是農(nóng)業(yè)部首次明確土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機合作社聯(lián)系在一起，而在此之前，農(nóng)機合作社承包流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地只是在一些地方“試水”。

譬如在今年上半年，河南洛陽已擁有流轉(zhuǎn)土地超千畝的農(nóng)機合作社27家,山東菏澤通過農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地12萬畝，湖北廣水通過農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地超11萬畝。

業(yè)內(nèi)專家表示，“小農(nóng)改造及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)核心是土地問題，而土地流轉(zhuǎn)是解決這一問題的重要方式，但是激進的、大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，不僅難以提高土地效益實現(xiàn)農(nóng)民增收目標，而且會降低公共品供給效率，將導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入被動狀態(tài)。”

上述專家認為，該《意見》發(fā)展農(nóng)民以家庭財產(chǎn)入股的農(nóng)機合作社，逐步推進土地經(jīng)營的聯(lián)合，此舉不僅可以保留家庭經(jīng)營的效益，也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。

同時，在效率優(yōu)先的前提下，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化聯(lián)系在一起，以一種“溫和”的方式涉入農(nóng)村土地環(huán)節(jié)，意義重大。

宗錦耀表示，我國現(xiàn)有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到7.5畝，但近年來耕地向種糧能手流轉(zhuǎn)的趨勢日益明顯，分散的、封閉的小農(nóng)經(jīng)濟正在加快向規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

將實現(xiàn)農(nóng)機服務收入超8000億

《意見》指出，將支持創(chuàng)辦股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機服務中心、農(nóng)機租賃公司等新型農(nóng)機社會化服務主體，引導農(nóng)機戶和農(nóng)戶采取帶機具、土地、資金、技術入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社，鼓勵農(nóng)機服務組織作為農(nóng)機化財政項目和基本建設項目的承擔和實施主體。

社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員任長青向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析認為，該《意見》說明今后一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)機械化將著眼于發(fā)展多組織主體，吸納民間資本。

在今年9月初召開的全國農(nóng)機社會化服務現(xiàn)場會上，提出到2020年農(nóng)機社會化服務經(jīng)營總收入超過8000億元。

而當前農(nóng)機社會化服務的主要組織形式是農(nóng)機合作社。

但各自為戰(zhàn)的農(nóng)機合作社缺乏地區(qū)統(tǒng)一的運營管理，效率低下，部分農(nóng)機合作社還存在利潤分割不透明等粗放性經(jīng)營問題，有農(nóng)機的農(nóng)戶不愿意加入，從而進一步導致農(nóng)機閑置，時常造成“有機戶閑、無機戶難”式的效率低下。

而農(nóng)機合作社之外的農(nóng)機社會化服務力量，更為分散，信息獲取能力低，購置農(nóng)機同質(zhì)化程度高，提供社會化服務時內(nèi)容單一。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，針對這種困境，早在農(nóng)業(yè)部出臺《意見》之前，各地方政府已開始了發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化社會服務的改革試驗。

四川省近日公布，將實行鼓勵農(nóng)戶以土地、資金、技術入社參股的農(nóng)業(yè)機械化政策，農(nóng)機具將列入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。

作為水稻大省的湖南，計劃未來5年建設1000個經(jīng)營規(guī)模為500畝左右的水稻生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)代農(nóng)機合作社，以50萬畝的規(guī)模輻射周邊地塊。

任長青認為，這些措施是將分散的“小農(nóng)”納入規(guī)?；?jīng)濟的嘗試，也許最終將形成全省共受一個 “大腦”指揮的農(nóng)機服務發(fā)展模式。