利稅大戶紫光化工停產(chǎn)治污背后：多方利益博弈未止

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄢銀嬋 重慶豐都攝影報道    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 重慶豐都攝影報道

紫光化工“環(huán)保門”事件并未因當(dāng)?shù)丨h(huán)保局下令停產(chǎn)整治畫上休止符。（詳見本報2013年9月28日報道：《紫光化工陷“環(huán)保門”或拖累華醫(yī)集團上市》）

10月12日，環(huán)保部通報了2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的有關(guān)情況，其公布的72家督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)名單中，位于重慶豐都縣的重慶紫光天化蛋氨酸有限責(zé)任公司也出現(xiàn)在了名單上。

《每日經(jīng)濟新聞》記者近日在豐都實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，紫光化工污染問題已成當(dāng)?shù)匕傩沼懻撟疃嗟脑掝}之一，環(huán)保熱線“12369”僅半年時間就接到關(guān)于該公司異味擾民的投訴355件，為重慶單個企業(yè)投訴之首。

值得注意的是，隨著該公司被停產(chǎn)整頓，紫光化工職工與當(dāng)?shù)匕傩绽嬖V求的矛盾也在加??；同時，作為豐都縣的利稅大戶，當(dāng)?shù)卣裁媾R著發(fā)展旅游業(yè)與化工污染之間的艱難抉擇。

最新消息顯示，重慶市環(huán)保局已明確發(fā)文回復(fù)紫光化工不得擅自對5萬噸/年蛋氨酸裝置 （包括污染防治措施）進行建設(shè)或整改，這也意味著其近期恢復(fù)生產(chǎn)的大門已暫時關(guān)閉。

工人稱已停工十余天/

紫光化工所在的鎮(zhèn)江精細(xì)化工園位于新縣城的長江對面，但由于沒有跨江大橋，要從新縣城前往該化工園，還需要繞道30余公里才能到達。

10月9日，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到豐都縣城。這是一個典型的移民大縣，為重慶市唯一跨江全淹全遷的縣城，新縣城里整潔寬敞的大馬路、高聳的大樓以及道路兩旁的花臺綠樹都透著一股欣欣向榮的氣息。

紫光化工所在的鎮(zhèn)江精細(xì)化工園位于新縣城的長江對面，但由于沒有跨江大橋，要從新縣城前往該化工園，還需要繞道30余公里才能到達。

沿途都是綠樹環(huán)繞，司機師傅告訴記者，豐都風(fēng)景怡人，很適合人居住，早上在新縣城至鎮(zhèn)江的一個彎道處觀賞日出尤為 “霸道”（重慶方言：風(fēng)景非常好的意思）。

車行30多分鐘后，記者感覺到，濕潤的空氣中漸漸彌漫著一絲異味。“現(xiàn)在我基本聞不到什么味道，他們最近停產(chǎn)了，以前每次拉客人到這邊來，味道要比現(xiàn)在濃得多。”司機師傅表示。

記者了解到，該名司機師傅口中所說的“他們”正是紫光化工。日前，該公司在鎮(zhèn)江精細(xì)化工園的 “蛋氨酸”項目因常年排放臭氣被當(dāng)?shù)鼐用穸啻瓮对V，且不配合整改，已被實施停產(chǎn)整頓。

豐都縣政府官網(wǎng)資料顯示，鎮(zhèn)江精細(xì)化工園建于2006年，規(guī)劃面積4平方公里，定位打造“技術(shù)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型”特色工業(yè)園，主要依托紫光化工發(fā)展天然氣精細(xì)化工產(chǎn)品。

記者在該化工園門口看到，同豐都縣城山地地貌相比，這里非常平坦，園區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)包括重慶紫光天然氣化工有限責(zé)任公司、重慶紫光鼎福有限責(zé)任公司、重慶紫光蛋氨酸有限責(zé)任公司以及紫光旭東公司，均為“紫光系”。

盡管還是上班時間，但園區(qū)內(nèi)卻異常安靜，偶爾能看見一兩個手拿飯盒的工人在園區(qū)內(nèi)閑逛，數(shù)個大煙囪也未見煙霧籠罩。“我們已經(jīng)停工十多天了，現(xiàn)在上班的只是一些設(shè)備維護工，流水線的工人都在放假。”站在重慶紫光蛋氨酸有限責(zé)任公司保安亭里的工作人員說。

行至蛋氨酸生產(chǎn)區(qū)的控制中心大樓時，此前記者在來的路上聞到的一絲絲異味也愈來愈明顯。隨后，記者觀摩了園區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)線，用時約1個小時左右，受該異味影響，有輕微胸悶的感覺。

職工與百姓的利益博弈/

一位負(fù)責(zé)維修設(shè)備的工人表示，停產(chǎn)后，公司僅留下部分維修工繼續(xù)值班，生產(chǎn)線上的職工部分被調(diào)至紫光化工其他分公司，其他人只能閑著。

不過，在該化工園區(qū)做了4年保安的王文成（化名）眼里，該公司的污染問題早已不是什么新鮮事。“一般來說，從重慶或者外地過來的陌生人都是來查污染的，前段時間才來了一大批人。”

“我們不懂什么是環(huán)境污染，但我每天在這里工作，從沒聞到過什么不好聞的味道。”王文成一聽說記者是來了解公司污染情況時便馬上表示，他還叫住了好幾位路過的穿著印有“紫光化工”字樣工作服的人，詢問他們是否聞到過臭味，對方均表示“沒有”。

一名負(fù)責(zé)維修設(shè)備的工人也向記者表示，自己在園區(qū)工作了兩年，身體并未出現(xiàn)任何異樣，“我們是要靠工廠吃飯的。”

記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，工廠被停產(chǎn)整頓也令一些職工有不少怨言。王文成23歲的兒子也在紫光化工蛋氨酸生產(chǎn)線上工作，績效好的時候一個月能掙3000余元，這個收入在當(dāng)?shù)厮愕蒙现猩纤健?ldquo;他們屬于計件工資，停產(chǎn)后只能拿到基本工資。”王說道。

上述負(fù)責(zé)維修設(shè)備的工人也表示，停產(chǎn)后，公司僅留下部分維修工繼續(xù)值班，生產(chǎn)線上的職工部分被調(diào)至紫光化工其他分公司，其他人只能閑著。“大家心里都沒譜，也不知道這個事情到底要怎么解決，我們肯定希望能盡快開工”。

紫光化工被停產(chǎn)整頓，在鎮(zhèn)江精細(xì)化工園30公里開外的豐都新縣城里卻是另一種聲音。

豐都新縣城并不大，老百姓日子也過得比較悠閑。每天傍晚，人們便結(jié)隊涌向縣城地標(biāo)性的宏聲休閑廣場，或坐在花臺邊閑話家常，或七八個人簇?fù)碇鴮W(xué)習(xí)新的廣場舞舞步。廣場附近美食街賣燒烤的老板告訴記者，近段時間晚上出來乘涼的人越來越多。

“自從紫光化工入駐豐都后，空氣里便一直有種類似臭雞蛋和天然氣泄漏的氣味，在清晨特別明顯。”出租車司機胡超富說，大家都寧愿待在家里。

記者了解到，環(huán)保熱線“12369”僅半年時間就接到關(guān)于該公司異味擾民的投訴355件，為重慶單個企業(yè)投訴之首。

從目前的情況來看，紫光化工職工同當(dāng)?shù)乩习傩盏睦婷芏唐趦?nèi)或許很難調(diào)和。

利稅大戶頻遭污染投訴/

據(jù)一位接近豐都縣政府的人士表示，對于豐都縣政府而言，他們對紫光化工的態(tài)度是“恨中帶愛，愛中帶恨”。

豐都縣政府一名工作人員直言，紫光化工的污染問題也是困擾當(dāng)?shù)卣嗄甑囊坏离y題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，豐都與紫光化工結(jié)緣最早始于2006年。2006年9月，紫光化工整體收購豐都化學(xué)品工業(yè)有限公司，組建了重慶紫光天然氣化工有限責(zé)任公司，相繼順利實施了YC-216一、二、三期工程，并規(guī)劃投資建設(shè)鎮(zhèn)江精細(xì)化工園。

據(jù)上述政府工作人員表示，紫光化工當(dāng)年在豐都的投資金額足以進入該縣歷年來招商投資的前幾名，而為了爭取該項目的落地，當(dāng)?shù)卣徑鼌^(qū)縣展開了一系列談判競爭后才拿到項目。

目前，鎮(zhèn)江精細(xì)化工園區(qū)已經(jīng)形成了亞氨基二乙腈、乙二氨四乙酸、蛋氨酸等骨干產(chǎn)品，成為支撐豐都縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。資料顯示，截至2010年7月，該園區(qū)便已完成投資近20億元，累計完成產(chǎn)值18億元，完成利稅近5億元，提供就業(yè)崗位超過1500個；而截至2012年底，該園區(qū)已完成投資30多億元。

據(jù)一位接近豐都縣政府的人士表示，對于豐都縣政府而言，他們對紫光化工的態(tài)度是 “恨中帶愛，愛中帶恨”。2009年6月，總投資20億元的年產(chǎn)6萬噸DL－飼料級蛋氨酸項目正式開工建設(shè)，該項目全面建成投產(chǎn)后，將實現(xiàn)稅收8億元以上。

在經(jīng)歷了三峽移民、縣城整體搬遷后，同其他所有移民縣城一樣，豐都急需尋找新的經(jīng)濟支撐點，而紫光化工拋出的橄欖枝顯然能幫助該縣經(jīng)濟邁出一大步。

記者了解到，據(jù)“2012年豐都縣人民政府工作報告”顯示，該縣去年實現(xiàn)生產(chǎn)總值111.1億元，財政收入16.8億元，分別同比增長14.3%、36.6%；“蛋氨酸”項目達產(chǎn)后的8億元利稅額對豐都的財政意義不凡。

在紫光化工官方網(wǎng)站上，也有“利稅年均增長110%”的表述，這對于地方政府而言，顯然也是不小的誘惑。不過，在該公司頻發(fā)的污染投訴面前，這一誘惑卻變成了一絲尷尬。

在重慶市網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，關(guān)于紫光化工豐都項目排放臭氣擾民的投訴舉報頻頻出現(xiàn)；公開報道顯示，在2010年9月、2011年7月、2012年3月，該項目均因臭氣擾民問題收到環(huán)保部門的“罰單”。

此外，2012年6月20日，重慶市市長還就紫光化工污染問題專門作出批示，并表示相關(guān)措施若不到位，環(huán)保局要下令停產(chǎn)整頓。

該批示發(fā)出后，豐都縣環(huán)保局徹查發(fā)現(xiàn)，該項目存在三大問題，一是其二期工程5萬噸蛋氨酸項目未經(jīng)審批同意擅自調(diào)試；二是企業(yè)環(huán)境管理措施不到位，部分環(huán)保設(shè)施不能正常有效運行?；鹁嫦到y(tǒng)燃燒不全、其他無組織廢氣未經(jīng)收集處理排入外環(huán)境等問題同時存在；三是蛋氨酸生產(chǎn)技術(shù)上仍有待改進，由于蛋氨酸項目在國內(nèi)尚屬空白，加之環(huán)保資金投入不足，導(dǎo)致部分生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工藝仍有缺陷。

事后，豐都縣委常委會作出了“一期污染治理設(shè)施立即全面整改，二期項目立即停止調(diào)試”的決定，并責(zé)成紫光化工針對自身存在問題，按照“廠區(qū)達標(biāo)、城區(qū)無味”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格整改，明確要求整改不到位堅決不予恢復(fù)生產(chǎn)。

但此次整改并未成功。“停產(chǎn)對企業(yè)損失大，政府財政也有損失，再加上紫光化工畢竟是重慶國企化醫(yī)集團的子公司。”一名知情人士說。

或與旅游經(jīng)濟相悖/

“豐都的旅游收入在全重慶范圍內(nèi)僅處于中等水平。”一位豐都縣政府人士透露，“不過，豐都的旅游資源相對比較豐富，也有一定知名度，同南川、武隆相比并不差”。

由于多次整頓無疾而終，因而，此次整改能否徹底也很受關(guān)注。“市環(huán)保局這次決心很大，出動百人調(diào)查團去核查一個企業(yè)非常少見。”重慶市環(huán)保局人士表示。

事實上，記者獲得的一份由豐都縣環(huán)保局在10月9日出具的《環(huán)情專報》顯示，重慶市環(huán)保局對紫光蛋氨酸公司作出《關(guān)于重慶紫光天化蛋氨酸有限責(zé)任公司5萬噸/年蛋氨酸裝置技術(shù)攻關(guān)問題的函》（渝環(huán)函[2013]503號），明確回復(fù)“不得擅自對5萬噸/年蛋氨酸裝置 （包括污染防治措施）進行建設(shè)或整改”。

該份文件還指出，紫光化工5萬噸/年蛋氨酸裝置屬6萬噸/年DL-飼料級蛋氨酸項目二期工程，由于其生產(chǎn)工藝和污染防治措施發(fā)生重大變動，重慶市環(huán)保局已于2011年6月以渝環(huán)建[2011]191號文件要求其重新報批二期工程環(huán)評文件，并明確要求二期工程環(huán)評文件重新審批前不得開工建設(shè)。截至目前，紫光化工仍未報送二期工程環(huán)評文件，同時該項目所在地豐都縣鎮(zhèn)江精細(xì)化工園也已被重慶市環(huán)保局實施區(qū)域限批，該公司不得擅自對5萬噸/年蛋氨酸裝置進行建設(shè)或整改。

“根據(jù)這份文件，鎮(zhèn)江精細(xì)化工園區(qū)已被實施限批，意味著在該園區(qū)要新建項目基本不可能，雖然紫光化工蛋氨酸項目二期工程屬于改擴建，但報送環(huán)評文件被審批的可能性非常小。”上述環(huán)保局人士表示。

“目前這個事情的處理意見我們也還沒有收到文件。”豐都縣人民政府新聞辦主任張軍表示，對于紫光化工污染的事情不方便發(fā)表任何意見。

不過，上述豐都縣政府人士則表示，紫光化工的污染問題不解決好，即便是利稅大戶，也不利于豐都的經(jīng)濟發(fā)展。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在豐都縣人民政府官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，該縣目前正著力打造重慶鄉(xiāng)村旅游勝地，還制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。該縣縣委書記羅建極此前也透露，豐都還有意爭取國際知名旅游勝地的名號，并提出了到2016年實現(xiàn)年接待游客突破1000萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)50億元，在全縣經(jīng)濟占比超過20%的目標(biāo)。

但現(xiàn)實與理想之間總有不小的差距。資料顯示，豐都縣2012年實現(xiàn)旅游綜合收入18億元，而同期重慶市旅游收入達1662.15億元，僅占比約1%。

“豐都的旅游收入在全重慶范圍內(nèi)僅處于中等水平。”該名政府人士透露，“不過，豐都的旅游資源相對比較豐富，也有一定知名度，同南川、武隆相比并不差”。

張軍也坦言，豐都是旅游大縣，“豐都‘鬼城’早就揚名全國，境內(nèi)的名山、雪玉洞等都具有一定知名度。”

“對于豐都縣政府而言，在發(fā)展旅游經(jīng)濟為綱的前提下，該公司污染問題如果無法解決，他們也很難再坐視不管了。”一名分析人士說。