養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)研討會(huì)在即 專家建議引二元結(jié)構(gòu)破題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

10月15~16日，國家人力資源和社會(huì)保障部將專門針對養(yǎng)老改革方案的頂層設(shè)計(jì)展開專項(xiàng)研討會(huì)。歷經(jīng)數(shù)月的多部門多領(lǐng)域前期調(diào)研，面世在即的頂層設(shè)計(jì)改革方案，能否在幾天后的專題研討會(huì)上有所破題？

“基本的養(yǎng)老金二元結(jié)構(gòu)是我的主要觀點(diǎn)，在研討會(huì)上我將提出盡快建立覆蓋所有人，且打破身份的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。”昨日（10月10日），一名受邀參加上述研討會(huì)的專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，另一名與會(huì)社保專家在接受采訪時(shí)認(rèn)為，這次為期兩天的會(huì)議將以前分散在各部門的內(nèi)容集中起來，對社保頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一次全面的討論。“這是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會(huì)議。”

老齡化加劇 引二元結(jié)構(gòu)破題

為了應(yīng)對老齡化加速的情況，專家建議用GDP的1%~2%來建立全覆蓋的、全國統(tǒng)一的、分步實(shí)施的“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度。

一步到位的方案是建立全覆蓋的“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”；過渡方案是維持養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，分離現(xiàn)行“養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”，分別運(yùn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)計(jì)劃，日后再進(jìn)行整合。

“希望盡快建立覆蓋所有人的，且打破身份的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，保證每個(gè)人能吃飽飯，即使現(xiàn)在做不到，政府部門也要朝著這個(gè)方向去努力。”上述受邀專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

但上述與會(huì)社保專家在接受媒體采訪時(shí)卻預(yù)估，由于建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對現(xiàn)行制度是一個(gè) “大手術(shù)”，主管部門可能不會(huì)接受這個(gè)方案。與其提倡建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不如進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，大幅提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)面臨著“錢從哪里來”的問題。即使人社部向國務(wù)院提交了這樣的方案，能否得到財(cái)政部的同意，仍然是個(gè)未知數(shù)。

博弈加劇 投資渠道待解

頂層設(shè)計(jì)的改革方案能否破題，在于設(shè)計(jì)背后的理念能否達(dá)成共識(shí)。

以養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌及全國統(tǒng)籌為例，在技術(shù)層面上，上述受邀專家認(rèn)為已經(jīng)不存在明顯的操作障礙，之所以遲遲未得到有效進(jìn)展，在于理念上的差異，缺乏政策層面的一個(gè)實(shí)質(zhì)性助推。

延綿數(shù)年討論之久的養(yǎng)老保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”問題，上述受邀專家表示也已提出多時(shí)，建議企業(yè)稅率9%，個(gè)人稅率4%，按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%~60%，向全體年滿60歲，或者65歲的中國城鄉(xiāng)職工以及居民支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

除了頂層改革方案破冰上的阻礙，有分析人士指出，我國還處于養(yǎng)老金投資運(yùn)營困局中，即將出臺(tái)的養(yǎng)老體系改革方案，應(yīng)在拓寬養(yǎng)老金保值增值渠道上出臺(tái)支持性政策。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，新農(nóng)合、城居保以及城鄉(xiāng)保三項(xiàng)保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余約55%的數(shù)額基本屬于活期類存款。按照過去10年年均2.47%的CPI分析，若長期以0.35%的活期存款利率作為養(yǎng)老金的保值途徑，顯然會(huì)造成養(yǎng)老金的持續(xù)縮水。

而與上述現(xiàn)象相反的是，全國社?；鹑〉昧溯^高的收益。例如，累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶的2703億元中有544億元委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理，年平均投資收益率達(dá)到10.25%，高于同期CPI6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于同期一年期定期存款利率7.2個(gè)百分點(diǎn)。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾建議，可借鑒國外成熟的養(yǎng)老基金投資經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)人口發(fā)展趨勢和CPI、養(yǎng)老基金的積累發(fā)展、余額趨勢來展開測算，從而制訂高中低三種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品配置，進(jìn)行多渠道投資，包括股權(quán)投資、實(shí)業(yè)投資、低碳投資、綠色投資等。