葉檀:戶籍制度改革的突破口在哪里？

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

中國戶籍制度改革必須抓住根本。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一次性將外來人口全部改成城市戶籍人口，不僅對(duì)地方財(cái)政形成較大壓力，也將會(huì)出現(xiàn)人口倒掛情況。戶籍制度改革應(yīng)分期分批實(shí)施，重點(diǎn)解決長期舉家遷徙，在城鎮(zhèn)就業(yè)多年有穩(wěn)定居住條件的居民，促使他們通過戶改在就業(yè)和居住地落戶。與此同時(shí)，對(duì)于沒有解決戶籍的居民，應(yīng)先通過縮小公共服務(wù)差距解決農(nóng)民工市民化問題。

戶籍制度改革之難，難在戶籍背后的含金量不同，改革的突破口是讓含金量相同的地區(qū)首先實(shí)現(xiàn)戶籍互通。

發(fā)達(dá)的城市群之間各城市戶籍可以互通。東莞、中山、佛山等城市的戶口已經(jīng)沒有區(qū)別，在珠三角區(qū)域內(nèi)的城市完成可以實(shí)現(xiàn)戶籍互通。

同理還有長三角，蘇州、無錫、昆山的戶口有什么本質(zhì)區(qū)別嗎？蘇南城市群有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭力，有基本相同的社保水平。在養(yǎng)老金繳納方面，靈活就業(yè)人員月繳費(fèi)基數(shù)最低為2100元，最高為第十八檔12500元。蘇州與無錫兩市相差50元到200元之間，差距不是太大，完全可以整合到一起，建立蘇南地區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保障身份號(hào)碼，為蘇南各城市之間取消戶口限制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另外，中國四大一線城市北上廣深集中了優(yōu)質(zhì)資源，房價(jià)一樣高，保障水平大同小異，完全可以取消四大城市之間的戶口限制?，F(xiàn)在各城市之間堡壘固若金湯，一位知名的社會(huì)學(xué)家從北京到廣州工作，錯(cuò)過了一個(gè)月的選擇期，戶口再也無法從北京遷至廣州。北京與廣州戶口如同天塹，滑天下之大稽。

發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)別不大，是打破城鄉(xiāng)差別的契機(jī)。對(duì)于富裕地區(qū)的浙江人而言，戶口在農(nóng)村還是在城市只是個(gè)符號(hào)。2010年7月新華網(wǎng)報(bào)道，浙江義烏市200多名公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村，被市紀(jì)檢委、市委組織部等部門要求從農(nóng)村遷出戶口、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

報(bào)道援引義烏村民的話稱，“除獲得宅基地、蓋房子外，農(nóng)村戶口還可以拿征地補(bǔ)償費(fèi)，并每年從村集體資產(chǎn)出租、物業(yè)等經(jīng)營收入中獲得分紅。”浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長童日暉介紹，全省已推行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，對(duì)村集體所有的資產(chǎn)清產(chǎn)核資，量化為股權(quán)，均攤到村民身上。已有千余個(gè)農(nóng)村完成了這項(xiàng)改革，2009年人均分紅500多元，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村分紅則更多。城里人想辦法把戶口遷入農(nóng)村，說明農(nóng)村資產(chǎn)溢價(jià)上升，只要是出現(xiàn)這些現(xiàn)象的地區(qū)，說明在當(dāng)?shù)叵青l(xiāng)戶口差別的條件已經(jīng)成熟。

最難的是大城市，資源集聚、生活成本、保障水平使大城市門檻高于上青天。這些地區(qū)可以通過建立大城市群逐步放開戶籍門檻。如大北京都市圈拓展之后，周邊的廊坊、固縣等地的戶口與北京城區(qū)統(tǒng)一，最終在都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

生活成本高已經(jīng)趕走了大城市的低收入群體，北京暫住人口下降。據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，9月17日，北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2012年各區(qū)縣主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2012年北京暫住人口為784.2萬人，比2011年減少41.6萬人，這是北京暫住人口連續(xù)第二年減少。2010年北京暫住人口為886.1萬人，兩年共減少了101.9萬人。北京暫住人口數(shù)自2010年增至峰值886.1萬人之后開始下降。相反，北京常住人口在增加，2012年北京常住人口數(shù)為2069.3萬人，較2011年增加50.7萬人,延續(xù)穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)。2005年以來，北京常住人口增加了531.3萬人。

答案很清楚，北京的高房價(jià)已經(jīng)趕走了以低收入群體為主的暫住人口，而沉淀了擁有固定工作、有納稅能力、能夠承擔(dān)高昂生活成本的常住人口，如上海等地的做法，這些人口通過積分制逐步進(jìn)入大城市。

通過一個(gè)個(gè)戶籍流通的共同體經(jīng)濟(jì)圈，而后通過全國經(jīng)濟(jì)與社保的均等化，全面實(shí)現(xiàn)戶籍改革。戶籍改革難，但不是無改革之路，關(guān)鍵要看改革的決心。