上海自貿區(qū)總方案落地顯“真改革”魄力

每經(jīng)記者 周洲 金微 發(fā)自北京

在正式掛牌前夕，上海自貿區(qū)總體方案終于落地。

昨日（9月27日），國務院網(wǎng)站公布了18日批準的關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的總體方案，其中對金融、航運、商貿、專業(yè)、文化、社會服務業(yè)六大領域擴大開放，覆蓋了銀行業(yè)務、融資租賃等18項專業(yè)。

多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的人士稱，上海自貿區(qū)方案顯示出“真改革”的魄力，一些企業(yè)界人士開始考慮在自貿區(qū)內注冊。但同時，他們比較關心人民幣資本項目可兌換和金融服務業(yè)全面開放，因為方案中的開放措施需要后續(xù)金融放開的支持才能完整、有效。

上述方案指出，根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，將逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心建設的聯(lián)動機制。

服務業(yè)向外資開放更多/

上海自貿區(qū)總體方案的主要任務和措施，基本圍繞擴大服務業(yè)開放作出的政府職能轉換、貿易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新以及適應自貿區(qū)標準的法制保障。

一家軟件和服務外包企業(yè)負責人看到方案后，對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，他考慮在自貿區(qū)內注冊。

在公布的方案中，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務等多項措施，對軟件和服務外包業(yè)的影響較大。

這位負責人稱，這些領域尤其是增值電信業(yè)務的部分放開，逐漸跟國際標準打通，能促使外商將更多的發(fā)包業(yè)務發(fā)給中國提供商。在以前，由于業(yè)務限制，中國發(fā)包商無法承接歐美發(fā)包商的平臺產(chǎn)品二次擴展服務開發(fā)業(yè)務，比如不能在亞馬遜、谷歌等外企的云平臺做增值服務，這些都是印度等供應商提供。

中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會常務副會長屈延凱對記者稱，自貿區(qū)整體方案超出了此前的猜想，采納了多方意見，體現(xiàn)出高層的改革決心。

他說，比如關于融資租賃公司的設置門檻，在國內綜合保稅區(qū)內有優(yōu)惠，而現(xiàn)在，自貿區(qū)內的門檻更低。由于融資租賃公司所占成本低，現(xiàn)在最低資本注冊也取消了，接下來將有外商融資租賃公司和保理公司去自貿區(qū)注冊。

在航運方面，對遠洋貨物運輸合資或合作企業(yè)中外資持股比例的放寬，一位航運企業(yè)負責人對記者說，“這無疑將吸引國外航運公司來上海注冊?！?/p>

“尤其是對船舶管理業(yè)務的放開，將打破國企對船舶管理的壟斷，加快行業(yè)細分和專業(yè)化。”該負責人稱。

專家：實現(xiàn)利率市場化/

一位參與過自貿區(qū)調研的上海當?shù)刂菐烊耸繉Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者說，從此次金融業(yè)開放的范圍來看，可以確定的是，金融市場利率化能實現(xiàn)，但人民幣資本項下自由兌換還在研究中。

根據(jù)方案公布的“加快金融制度創(chuàng)新”要求，在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。

根據(jù)此次公布的金融服務領域中對銀行服務的放開條件，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。

在條件具備時，適時在試驗區(qū)內試點設立有限牌照銀行，并在完善相關管理辦法，加強有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。

該知情人士對記者稱，細則中對外資銀行從開業(yè)、注冊資本金等二三十項條件中都進行了放寬，而在自貿區(qū)內利率市場化則完全由信貸供求關系決定利率，央行不對其作上下限管制，中資銀行將直面和外資銀行的競爭。

但他說，資本項目開放可能會緩一緩，在監(jiān)管體制建立之前，還是要防止熱錢流入和資本外逃。如果在二線沒有管住的情況下放開外資，比如讓外資投資A股，可能會造成股市更加不穩(wěn)定。

不過，多位受訪對象表示，資本項下自由兌換十分重要，如果資本流動不自由，企業(yè)即使在自貿區(qū)內注冊，也難以開展運營與財務工作。

將逐步“擴圍”試點區(qū)域

上海自貿區(qū)方案明確提出，根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心建設的聯(lián)動機制。

在上海自貿區(qū)的批準設立之初，以天津濱海新區(qū)、廣東前海、南沙和橫琴新區(qū)為代表的貿易活躍區(qū)將緊隨其后申請自貿區(qū)，有報道稱，屆時長三角、環(huán)渤海和珠三角三大自貿區(qū)將形成三足鼎立之勢，共同打造中國對外開放的“升級版”。一時間，幾個區(qū)域的自貿區(qū)概念股也被熱炒。

不過，多位權威人士表示，自由貿易區(qū)在短時間內不會遍地開花。全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示，“我們希望上海自貿區(qū)能集中精力進行制度探索，然后能夠更快向全國推廣，而不是全國各地都到北京來跑政策要設立自貿區(qū)，不把精力放在改革和制度建設上?！?/p>

雖然自貿區(qū)不會遍地開花，但是其實施范圍和試點政策范圍將會逐步拓展，尤其是要上海國際經(jīng)濟、金融、貿易形成聯(lián)動機制。

有業(yè)內人士表示，未來將建立自貿區(qū)內與境內聯(lián)動機制，通過區(qū)內外協(xié)同效應，實現(xiàn)對資金的全方位監(jiān)控，同時開辟綠色通道，讓進入自貿區(qū)的資本通過合法渠道，回流自貿區(qū)以外的境內市場。

總體方案還提出，要探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策，實施促進投資和促進貿易的稅收政策。

自貿區(qū)有多少政策紅利？稅收是重要的一方面。不過相關人士表示，這次出臺的政策并沒有太多具體的稅收優(yōu)惠政策，自貿區(qū)試點不是搞政策優(yōu)惠，不是政策和稅收的洼地。