油品明確升級(jí)加價(jià) 油企承擔(dān)30%成本

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

爭(zhēng)議多時(shí)的成品油升級(jí)補(bǔ)償政策昨日（9月23日）出爐。發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)人員透露，此次石油企業(yè)承擔(dān)了三成左右的提升成本。

發(fā)改委公布的油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格調(diào)整政策稱(chēng)，根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上，今后兩年各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元 （約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；2017年底后升級(jí)至第五階段時(shí)每噸分別加價(jià)170元和160元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級(jí)至第五階段，加價(jià)幅度基本到位，每升漲價(jià)約4分錢(qián)。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，按照發(fā)改委部署，這次各地成品油調(diào)價(jià)進(jìn)程并不一致，加價(jià)不會(huì)馬上實(shí)施，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著大氣治理加速，我國(guó)油品升級(jí)已經(jīng)進(jìn)入跑步前進(jìn)階段。

調(diào)價(jià)時(shí)間表未定/

發(fā)改委此次通報(bào)中并沒(méi)有明確具體的調(diào)價(jià)時(shí)間表，給各地足夠的空間進(jìn)行調(diào)整。讓各地結(jié)合當(dāng)?shù)赜推飞?jí)進(jìn)程，以省為單位或以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，并適時(shí)按上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)操作。

中宇資訊分析師張永浩在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，“因?yàn)楦鞯赜推飞?jí)進(jìn)程并不一致，發(fā)改委并未設(shè)定明確加價(jià)時(shí)間表，給予地方政府極大的自由度，我認(rèn)為實(shí)際加價(jià)將同步于油品升級(jí)計(jì)劃表，最晚將于過(guò)渡期結(jié)束執(zhí)行，而提前完成升級(jí)置換的地區(qū)極大可能提前執(zhí)行加價(jià)政策，這將極大提高煉廠油品升級(jí)的積極性。”

發(fā)改委表示，第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底；第五階段車(chē)用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年底。

由于現(xiàn)在各地實(shí)施的成品油標(biāo)準(zhǔn)不一，所以發(fā)改委明確表示，北京、上海、廣東等已進(jìn)行試點(diǎn)加價(jià)的地區(qū)要進(jìn)一步加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐，2013年10月份全面供應(yīng)更高一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的油品，并做好價(jià)格銜接工作。

不過(guò)，這一加價(jià)政策也僅僅是暫時(shí)執(zhí)行，按照發(fā)改委部署，在第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)全面實(shí)施后，將重新進(jìn)行成本監(jiān)審，必要時(shí)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”/

此前，對(duì)于成品油升級(jí)后的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)引發(fā)了關(guān)注。本次通知指出，在經(jīng)過(guò)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查后，企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本，其他部分則由消費(fèi)者全部承擔(dān)。

卓創(chuàng)資訊分析師張斌對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，油品升級(jí)的成本很大一部分還是要由消費(fèi)者承擔(dān)。但對(duì)于消費(fèi)者而言，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，也體現(xiàn)出“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多用油、多負(fù)擔(dān)”的原則，畢竟質(zhì)優(yōu)價(jià)高也是產(chǎn)品定價(jià)的必然原則。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級(jí)后，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。也就是說(shuō)，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)改委表示，此前曾經(jīng)會(huì)同財(cái)政部和地方相關(guān)部門(mén)對(duì)中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級(jí)改造煉廠的成本，進(jìn)行了全面調(diào)查與審核。根據(jù)成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。

對(duì)于本次油品升級(jí)背后的成本劃分比例，發(fā)改委并沒(méi)有直接表明。不過(guò)，早在今年初，中石化科技開(kāi)發(fā)部一位副處長(zhǎng)曾經(jīng)公開(kāi)表示，中國(guó)油品升級(jí)的成本僅由油企和消費(fèi)者承擔(dān)，油企承擔(dān)30%左右成本。

中央補(bǔ)貼公益行業(yè)

油品升級(jí)后大多數(shù)成本分?jǐn)偟较M(fèi)者身上。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從卓創(chuàng)資訊獲悉，折算后，車(chē)用汽、柴油升級(jí)至第四階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.21元/升和0.32元/升。以私家車(chē)月跑1000公里、百公里油耗8個(gè)油測(cè)算，汽油升級(jí)國(guó)四后，車(chē)主年支出費(fèi)用將增加212.5元左右。對(duì)于私家車(chē)車(chē)主來(lái)說(shuō)，汽油升級(jí)后的成本增加基本在可承受范圍內(nèi)。

但消費(fèi)者出行成本增加已經(jīng)是事實(shí)，而價(jià)格政策出臺(tái)后，國(guó)家將采取措施疏導(dǎo)對(duì)下游用戶(hù)的影響。金銀島成品油分析師韓景媛稱(chēng)，如果要實(shí)現(xiàn)油品升級(jí)，必然會(huì)增加成本的投入，可以在一定程度上抑制汽車(chē)出行頻率。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級(jí)提高后，中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼；對(duì)出租車(chē)，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。

同時(shí)，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車(chē)運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對(duì)上述行業(yè)的影響。