審計(jì)進(jìn)入尾聲 地方債評(píng)級(jí)有望推行

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

審計(jì)署將于10月公布最新的地方政府債務(wù)規(guī)模審計(jì)結(jié)果。目前，各地審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作即將結(jié)束。有審計(jì)系統(tǒng)人士告訴記者，其所在地審計(jì)工作已到尾聲，工作進(jìn)入后期匯總階段。

日前，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，對(duì)地方舉借債務(wù)實(shí)行分類管理，公益性事業(yè)建設(shè)債務(wù)應(yīng)以政府為主體，以后用公共財(cái)政收入來償還；收益性項(xiàng)目債務(wù)加強(qiáng)管理，用取得的收益來還債?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，近期監(jiān)管層正在研究探討地方政府信用評(píng)級(jí)制度的建立，未來有望逐步推廣，地方債的管理有望進(jìn)一步規(guī)范化。

地方審計(jì)10月提交國務(wù)院

審計(jì)署于8月1日起對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)對(duì)象包括中央、省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府性債務(wù)，審計(jì)結(jié)果要求于10月內(nèi)向國務(wù)院提交。

廣東審計(jì)系統(tǒng)一位工作人員表示，目前廣東地方債務(wù)的初步匯總情況還好，新增的不是很多，比預(yù)期好些。不過，他并沒有透露廣東政府性債務(wù)審計(jì)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。

最近兩三年來，我國地方債務(wù)規(guī)模疾速擴(kuò)張，由于《預(yù)算法》對(duì)地方政府舉債的限制，地方政府的主要融資模式是通過各種融資平臺(tái)，向金融部門借款或向社會(huì)發(fā)行企業(yè)公司債或項(xiàng)目債。

根據(jù)審計(jì)署今年全國 “兩會(huì)”期間的表述，地方債規(guī)模大約在15萬億元到18萬億元之間。對(duì)于這次地方債的審計(jì)結(jié)果，從官方到學(xué)界普遍預(yù)計(jì)將會(huì)有所升高。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀日前在G20峰會(huì)上表示，將在10月份公布地方政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果，審計(jì)結(jié)果可能顯示地方政府債務(wù)規(guī)模小幅增加。

社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝日前也表示，我國通過大量舉債來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，可能在短短兩年內(nèi)導(dǎo)致地方政府債務(wù)翻了一番，現(xiàn)可能已達(dá)到20萬億元。

不過，國家相關(guān)部門多次表示，從掌握的情況看，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體還是可控的，但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。對(duì)地方政府而言，債務(wù)壓力各不相同，尤其是在財(cái)政收入減少的情況下，他們背負(fù)著更大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。吉林省一地級(jí)市人大財(cái)經(jīng)委主任向記者表示，今年地方企業(yè)效益不好，稅收收入減少，要還部分債，因此財(cái)政較為緊張。

此外，安徽省財(cái)政廳也披露，2013年安徽省地方債務(wù)到集中償還期，共有71.1億元地方債需要償還。硬性支出、還債任務(wù)，使得安徽本已緊張的財(cái)政形勢(shì)雪上加霜，財(cái)政收支矛盾更加突出。在安徽省財(cái)政工作視頻會(huì)議上，該省財(cái)政廳長(zhǎng)羅建國對(duì)于財(cái)政形勢(shì)感到不樂觀，他直言，“明年將是安徽省財(cái)力最為困難的一年”。

對(duì)地方而言，審計(jì)只是第一步，而未來更重要的是在于如何償還這些債務(wù)。

將推行地方債評(píng)級(jí)系統(tǒng)

劉煜輝認(rèn)為，發(fā)行地方政府債券，是解決未來新型城鎮(zhèn)化資金來源的長(zhǎng)效機(jī)制，然而，在大規(guī)模放開地方債發(fā)行之前，一項(xiàng)基礎(chǔ)工作是摸清家底、做好評(píng)級(jí)工作。

9月16日，在北京舉行的地方政府信用評(píng)級(jí)研討會(huì)上，社科院金融研究所與中債資信評(píng)估公司表示將合作進(jìn)行地方政府主體及相關(guān)債項(xiàng)評(píng)級(jí)。

社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，相關(guān)部委多年前已經(jīng)啟動(dòng)地方債前期研究，央行在2004年即委托社科院金融所進(jìn)行地方金融生態(tài)調(diào)查，以便摸清各地金融家底，為地方政府信用評(píng)級(jí)打下基礎(chǔ)。

今年7月，財(cái)政部曾宣布，未來在地方政府自行發(fā)債過程中，將積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)建立信用評(píng)級(jí)制度。近日也有報(bào)道稱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在研討建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，未來有望逐步推行。

“現(xiàn)在最大的問題是，很少有地方政府愿意主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)算，這給地方政府評(píng)級(jí)帶來了難度。”國內(nèi)一家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)人士向記者表示，不過，雖然對(duì)于地方債面臨諸多障礙，但推出地方政府信用評(píng)級(jí)是非常必要的，因?yàn)檫@是未來實(shí)現(xiàn)市政債市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希也曾表示，對(duì)地方政府信用評(píng)級(jí)首要考慮的就是，地方政府的財(cái)政狀況是否透明，財(cái)政透明度是地方政府信用評(píng)級(jí)的關(guān)鍵要素。他表示，建立地方政府債務(wù)評(píng)級(jí)制度是大的方向。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在對(duì)于地方債，一方面要建立項(xiàng)目問責(zé)制，另一方面則是要把地方債納入到預(yù)算管理，使發(fā)債過程更加透明、公開，這樣政府才能對(duì)債務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。

日前，樓繼偉在接受媒體采訪時(shí)也稱，對(duì)地方舉借債務(wù)實(shí)行分類管理，公益性事業(yè)建設(shè)債務(wù)應(yīng)以政府為主體，以后用公共財(cái)政收入來償還；收益性項(xiàng)目債務(wù)加強(qiáng)管理，用取得的收益來還債。對(duì)兩類債務(wù)都應(yīng)有制度約束，中央適當(dāng)加以控制。“要將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成以地方政府債券為主體的、規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。”