冉新權(quán)落馬背后：長(zhǎng)慶油田“揭蓋井”盛行

每經(jīng)記者 張靜 王健 發(fā)自榆林

中石油4名高管遭調(diào)查的原因尚未公布，已有輿論指出，油氣田領(lǐng)域的大量外包工程是滋生腐敗的溫床。這次落馬的高管中，冉新權(quán)為中石油股份有限公司副總裁兼長(zhǎng)慶油田分公司總經(jīng)理。這幾年，長(zhǎng)慶油田油氣當(dāng)量正高速增長(zhǎng)，而在此背景下冉新權(quán)落馬，讓外界非常驚訝。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，生產(chǎn)過程中逐漸淘汰的低產(chǎn)能油井，為權(quán)力尋租了提供空間。這些被封的邊緣殘次井經(jīng)私人承包后再度開采，當(dāng)?shù)胤Q之為“揭蓋井”。當(dāng)?shù)鼐饺耸繉?duì)記者表示，目前靖邊縣存在50多口 “揭蓋井”，而毗鄰的定邊縣則有200多口。知情人士稱，要承包 “揭蓋井”，必須得有過硬的關(guān)系，承包費(fèi)只是走個(gè)過場(chǎng)，但疏通關(guān)系怎么也得三五十萬元。

由于“揭蓋井”嚴(yán)重?cái)_亂原油市場(chǎng)，成為非法收購“黑油”場(chǎng)所，靖邊縣石油天然氣開發(fā)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱靖邊縣油氣辦）曾多次向長(zhǎng)慶油田第四采油廠發(fā)函，責(zé)令其對(duì)“揭蓋井”進(jìn)行查處。

關(guān)系硬才能攬鉆采業(yè)務(wù)/

十多年前，在轟轟烈烈的“三權(quán)”（經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)）回收運(yùn)動(dòng)中，陜北等地大批“油老板”遭到整頓、清理，民營資本幾乎從油氣開采領(lǐng)域絕跡。

隨著長(zhǎng)慶油田 “建設(shè)西部大慶”口號(hào)的提出，民營資本獲得了卷土重來的良機(jī)。2008年2月，冉新權(quán)出任中石油長(zhǎng)慶油田分公司總經(jīng)理。是年，長(zhǎng)慶油田制定了新的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建成5000萬噸大油氣田。

然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是具備足夠的鉆采力量。據(jù)了解，要建成5000萬噸大油田，每年需增加鉆機(jī)800部以上，而現(xiàn)有力量不足20%。為了破解這一困境，長(zhǎng)慶油田按照“優(yōu)先陜北，加快隴東”的部署原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，在新目標(biāo)提出后不到一年時(shí)間內(nèi)，就引進(jìn)鉆機(jī)200余部，鉆井3430口，建成產(chǎn)能200萬噸。據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》2010年12月7日的文章稱，其后五六年內(nèi)，長(zhǎng)慶油田每年要鉆井近萬口，完成三四百億的投資工作量，每年要簽訂合同數(shù)萬份。社會(huì)化鉆井隊(duì)伍所占市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到75％，完成的工作量占70％以上。而公開資料顯示，長(zhǎng)慶油田目前吸引了600多支社會(huì)鉆井隊(duì)，解決了基本建設(shè)力量問題。

據(jù)中國石油新聞中心今年5月的一篇報(bào)道顯示，2008年以來，長(zhǎng)慶平均每年鉆井8000多口，進(jìn)尺1800多萬米，建成上萬座站場(chǎng)，工作量是過去30多年的總和。而在2012年，長(zhǎng)慶油田油氣當(dāng)量已逾4500萬噸，超過大慶油田成為中國第一大油氣田。

位于陜北的靖邊縣是長(zhǎng)慶油田的主力油區(qū)之一，該縣集中了大量社會(huì)鉆井隊(duì)。靖邊縣油氣辦一位負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，目前靖邊縣擁有159家油服企業(yè)，166臺(tái)鉆機(jī)，2012年工業(yè)產(chǎn)值為50億元左右。

“當(dāng)然，要有過硬的關(guān)系才能攬到長(zhǎng)慶的鉆采業(yè)務(wù)?！鄙鲜鼍高吙h油氣辦負(fù)責(zé)人表示，“大量鉆采業(yè)務(wù)的外包，可能會(huì)導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象?！?/p>

而記者從知情人士處得知，油氣鉆井業(yè)務(wù)利潤豐厚，打一口氣井一般需要一個(gè)月左右時(shí)間，毛利大約在100萬元左右，而打一口油井的毛利則為30萬元左右，時(shí)間為一周左右。

上述知情人士表示：“如果冉新權(quán)晚落馬兩天，公司就能收回5000萬工程款?！彼谥械墓臼顷儽币患毅@井公司，主要業(yè)務(wù)是為中石油長(zhǎng)慶油田開鉆油井和天然氣井。而他從該公司承接鉆機(jī)搬遷安裝工程，“聽說長(zhǎng)慶的部分賬戶凍結(jié)了，光我就有一百多萬的工程款沒拿到?！?/p>

“揭蓋井”成“油老板”新寵

除了利潤豐厚的鉆井業(yè)務(wù)外，生產(chǎn)過程中逐漸淘汰的低產(chǎn)能油井，亦成為人人垂涎的掘金寶地。這些被封的邊緣殘次井被稱為 “揭蓋井”，經(jīng)私人承包后再度開采，所產(chǎn)生的利潤相當(dāng)可觀。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿讼颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者透露，部分油井地處偏遠(yuǎn)、產(chǎn)量不高，對(duì)于長(zhǎng)慶油田來說便成了“雞肋”。“但是想承包這些低產(chǎn)油井，主要還得有關(guān)系，我一個(gè)朋友打算承包三口井，準(zhǔn)備用三五十萬疏通關(guān)系。承包費(fèi)只是象征性的，走個(gè)過場(chǎng)而已?！?/p>

獲得“揭蓋井”后，承包人會(huì)通過地下注水等工藝，盡量提高原油產(chǎn)量。上述知情人表示，一般來說，一口“揭蓋井”日產(chǎn)原油為兩三百公斤。“按照目前一噸5000元的市場(chǎng)價(jià)格算，一口揭蓋井每天就能打出近兩千塊錢的油?！?/p>

靖邊縣油氣辦負(fù)責(zé)人表示：“按照法律法規(guī)，‘揭蓋井’實(shí)際上屬于非法開采，政府部門對(duì)其一直持打壓態(tài)度。我們也曾向長(zhǎng)慶采油四廠多次發(fā)函，責(zé)令其對(duì)邊緣殘次井進(jìn)行自查。”

該負(fù)責(zé)人向記者出示的相關(guān)函件顯示，長(zhǎng)慶油田第四采油廠在靖邊境內(nèi)的部分邊緣殘次井，被個(gè)人揭蓋進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)重?cái)_亂了靖邊原油市場(chǎng)。同時(shí)，邊緣殘次井偷逃稅費(fèi)，不符合環(huán)保要求。此外，“揭蓋井”往往成為非法收購“黑油”的窩點(diǎn)，從而導(dǎo)致偷盜原油事件屢屢發(fā)生。

上述函件責(zé)令長(zhǎng)慶油田第四采油廠盡快對(duì)邊緣殘次井進(jìn)行自查，對(duì)確實(shí)被個(gè)人揭蓋生產(chǎn)的油井進(jìn)行整改，納入統(tǒng)一管理，對(duì)不具有生產(chǎn)價(jià)值的油井予以封井。日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾前往第四采油廠采訪，但遭婉拒。

這份發(fā)自2012年8月14日的函件，效果似乎并不明顯。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃痪饺耸客嘎?，目前靖邊縣有50多口 “揭蓋井”，而定邊縣則有200多口。雖然近年來當(dāng)?shù)卣粩嗉哟蟠驌袅Χ?，但形?shì)仍不容樂觀。

據(jù)了解，今年5月1日以來，陜西省公安機(jī)關(guān)開展的 “秦安”專項(xiàng)行動(dòng)，亦將涉油犯罪列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。截至5月底，陜西警方共破獲涉油刑事案件14起，查獲犯罪團(tuán)伙3個(gè)，收繳原油1646.98噸；查清“揭蓋井”324口，依法取締9口。

對(duì)此，當(dāng)?shù)厝耸勘硎?，這些僅僅是陜西范圍內(nèi)查出的 “揭蓋井”，而長(zhǎng)慶油田在甘肅、寧夏、內(nèi)蒙亦有大量油井。