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中國首個跨省流域生態(tài)補償機制初顯成效

新華網(wǎng) 2013-09-02 15:33:08

一個皖南鄉(xiāng)村的小變化,其起源卻是中國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點項目。新安江流域上下游的安徽和浙江已經(jīng)為探索基于“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償新模式和新機制邁出了重要一步。

家住新安江邊的安徽省歙縣雄村鄉(xiāng)雄村村民曹觀伍記得,以前生活垃圾是直接倒在江里的,雖然覺得不太好,但大家都這么干。

“從去年開始,我們每天只要把垃圾放在家門口,村里有人專門來收,再也不會往江面上倒垃圾了。”曹觀伍說。

雄村鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長余紅云介紹,為了不讓村民往江里丟垃圾,村里安排了3名保潔員負責(zé)每天將垃圾收集送往村外的垃圾中轉(zhuǎn)站。

一個皖南鄉(xiāng)村的小變化,其起源卻是中國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點項目。新安江流域上下游的安徽和浙江已經(jīng)為探索基于“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償新模式和新機制邁出了重要一步。

新安江干流總長359公里,三分之二在安徽省黃山市境內(nèi)。安徽省界斷面多年平均出境水量為60多億立方米,占千島湖年均入庫水量的近七成。

目前,新安江源頭水可直接應(yīng)用,也正因為有上游安徽境內(nèi)源源不斷清澈的水源,在國內(nèi)多數(shù)大江大河、淡水湖泊頻頻拉響水質(zhì)警報的大背景下,千島湖依然是全國水質(zhì)最佳湖泊之一,成為浙江及華東地區(qū)水質(zhì)最好的大型水庫,為下游及長三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了重要水資源保障。

在中國,有許多像新安江這樣的跨省的江河。在這些跨界流域中,如果上游排污,下游就要遭殃;但是如果上游治污,受益的也將是下游,上下游間的利益沖突往往較為嚴(yán)重。

中國各級人大代表和政協(xié)委員、社會各界目前對建立跨省界的流域水生態(tài)環(huán)境補償機制呼聲很大,但一般是上游地區(qū)反映強烈,下游盡量回避。

2011年11月,財政部、環(huán)保部等在新安江流域正式啟動了全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點工作,由中央財政3億和安徽、浙江兩省各1億共同設(shè)立總額為5億元的新安江流域水環(huán)境補償基金。若安徽水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn),浙江補償安徽,否則相反。

“按照現(xiàn)在的補償計算公式,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以2008年到2011年的3年平均值為基本限值,對氨氮、總磷等4項指標(biāo)進行了具體的規(guī)定。”黃山市環(huán)境監(jiān)測站站長何文英說,這四項指標(biāo)測算以1為標(biāo)準(zhǔn),若水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)小于1,浙江補償安徽,否則反之。

何文英說:“2012年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果已經(jīng)出爐了,數(shù)值是0.83。這意味著水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn),浙江給予安徽1個億。”

為了保護好新安江,黃山市采取了流域村級垃圾保潔、重點河面打撈、干流網(wǎng)箱退養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)污水處理等多種措施。

歙縣街口鎮(zhèn)街口村村民汪文金告訴記者,家里1萬多平方米的網(wǎng)箱數(shù)月內(nèi)被全部拆除,當(dāng)?shù)卣a償給他20萬元。

網(wǎng)箱退養(yǎng),正是為了改善新安江的水質(zhì)。汪文金說:“政策我們都能理解,為了保護新安江母親河嘛!今后不能養(yǎng)魚了,我該怎么辦?”這不只是汪文金的困惑,村里95戶退養(yǎng)的漁民都面臨著同樣的困境。

目前,國家和地方均對新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償試點期以厚望,希望其在研究和開展的過程中起到示范作用,打開全國范圍內(nèi)跨省流域生態(tài)補償難于開展的局面。

不過,中國水利水電研究院等有關(guān)單位的專家們普遍認為,由于是首次試點,其仍在探索當(dāng)中。比如,目前的試點方案僅僅是對污染防治的工程治理項目予以補助,范圍較窄,還不是真正意義上的“生態(tài)補償”。

專家還建議,特別是要重視對“個人”的補償,使像汪文金一樣為保護水生態(tài)環(huán)境而犧牲利益的沿岸群眾得到切實的補償。

中國水利水電研究院副總工程師何少苓說,唯有利益共享、責(zé)任共擔(dān),才能解決跨省流域生態(tài)補償難題。

原文鏈接 :http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/02/c_117191531.htm

責(zé)編 趙慶

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