李季平：北京為何不進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)？

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◎李季平

近來(lái)，媒體關(guān)于房產(chǎn)稅的報(bào)道再次集中爆發(fā)，其熱點(diǎn)有三：一是全國(guó)城市房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)時(shí)間被無(wú)限期推遲；二是除滬渝版以外，杭州版房產(chǎn)稅征收方案成為擴(kuò)容的主要參考；三是北京不會(huì)在此次擴(kuò)容范圍之內(nèi)。

地產(chǎn)調(diào)控以來(lái)，限購(gòu)限貸等行政手段漸呈強(qiáng)弩之末的態(tài)勢(shì)，符合國(guó)際慣例的房產(chǎn)稅開(kāi)始在滬渝試點(diǎn)，而今，試點(diǎn)擴(kuò)容的呼聲不斷高漲，而北京為什么被排除在此次房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容之外？8月15日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康接受采訪時(shí)稱(chēng)：北京實(shí)施房產(chǎn)稅難度最大，怎么處理北京的房產(chǎn)稅問(wèn)題，應(yīng)該需要專(zhuān)門(mén)的會(huì)議進(jìn)行討論。而筆者認(rèn)為，從決策層推進(jìn)房產(chǎn)稅的目的和意義來(lái)看，北京不僅不應(yīng)被排除在此次擴(kuò)容之外，而且應(yīng)當(dāng)率先實(shí)施。

首先在于北京的影響力和風(fēng)向標(biāo)意義。作為全國(guó)房?jī)r(jià)最高的城市之一，北京房地產(chǎn)調(diào)控的任何動(dòng)向，都會(huì)引起其他城市的高度關(guān)注。如果北京率先推出房產(chǎn)稅，最直接的社會(huì)效果就是給社會(huì)公眾強(qiáng)烈的正面激勵(lì)。如果北京不被列入，即使全國(guó)其他城市被列入數(shù)量再多，其社會(huì)效果也會(huì)大打折扣。房產(chǎn)稅的實(shí)施，其實(shí)質(zhì)是利益的再調(diào)整和再分配，因此，在全國(guó)多數(shù)城市推進(jìn)試點(diǎn)才符合公平公正的理念。

其次，房產(chǎn)稅試點(diǎn)有利于推進(jìn)北京房地產(chǎn)熱點(diǎn)難題的解決。賈康將小產(chǎn)權(quán)房和央產(chǎn)房列為北京推進(jìn)房產(chǎn)稅的兩大難題，筆者認(rèn)為此兩大因素，不僅是北京推進(jìn)房產(chǎn)稅的難題，全國(guó)同樣如此。自1998年房改以后，正是對(duì)這兩種熱點(diǎn)難題的放任和縱容，才使全國(guó)此類(lèi)行為無(wú)邊界蔓延。

住房改革方面暴露的問(wèn)題，無(wú)論是歷史遺留還是新發(fā)生，總要有解決方案，越早解決政府越占主動(dòng)地位；拖延時(shí)間越長(zhǎng)，累積的問(wèn)題和矛盾就會(huì)越多。北京的小產(chǎn)權(quán)房和央產(chǎn)房問(wèn)題，如能夠在此次推進(jìn)房產(chǎn)稅進(jìn)程中加快解決速度，既為全國(guó)提供了樣板，也能為中央政府出臺(tái)解決此類(lèi)問(wèn)題，提供重要決策依據(jù)。

再次，房產(chǎn)稅試點(diǎn)有利于空置房房源釋放，抑制房租上漲。在民眾抱怨租金連續(xù)上漲的同時(shí)，北京的空置房數(shù)量也非常驚人?！缎戮﹫?bào)》2012年6月7日?qǐng)?bào)道，北京市公安局人口管理總隊(duì)通過(guò)核對(duì)流動(dòng)人口信息，認(rèn)定全市空置房屋381.2萬(wàn)套。

如果北京開(kāi)征房產(chǎn)稅，并且觸及存量房，以稅收方式迫使大量閑置房進(jìn)入市場(chǎng)，或可抑制租金上漲。從這個(gè)角度看，北京是否開(kāi)征房產(chǎn)稅，決策部門(mén)不僅要顧及獲利者的利益保障，也應(yīng)充分考慮數(shù)百萬(wàn)來(lái)京務(wù)工群體的居住需求。

第四，房產(chǎn)稅試點(diǎn)有利于遏制投資投機(jī)和房產(chǎn)腐敗。因?yàn)橄拶?gòu)限貸等行政手段不符合市場(chǎng)規(guī)律，也難以阻止一線城市房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的沖動(dòng)，如果一味堅(jiān)持這樣的調(diào)控措施，只能人為壓制需求，延后消費(fèi)，甚至?xí)纬杉斜l(fā)式消費(fèi)漩渦。這最終會(huì)為那些投資投機(jī)北京住房的行為提供適宜的土壤。

我們的社會(huì)輿論，一談到北京房?jī)r(jià)高的原因，就是數(shù)百萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人口有龐大住房需求；筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)理論上是成立的，可在實(shí)踐中并不成立，因?yàn)槊科椒矫讛?shù)萬(wàn)元的高房?jī)r(jià)，90%以上務(wù)工人員根本買(mǎi)不起，而在北京高房?jī)r(jià)中起一定影響作用的房產(chǎn)腐敗很少被人提及。根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，陜西房姐龔愛(ài)愛(ài)在北京有20多套房，大多公眾認(rèn)為，這些不過(guò)是涉及北京房產(chǎn)腐敗的冰山一角。我國(guó)全國(guó)性住房普查，自1985年進(jìn)行過(guò)一次后，已經(jīng)28年沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作，盡管期間有學(xué)者呼吁，但因涉及眾多官員以及富商利益，相關(guān)部門(mén)遲遲沒(méi)有回應(yīng)。如果對(duì)北京開(kāi)展住房普查，將會(huì)有多少官員的住房信息被暴露無(wú)遺？而動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)數(shù)千萬(wàn)的購(gòu)房款，其來(lái)源于何處？

目前已經(jīng)披露的推進(jìn)房產(chǎn)稅整體思路，目的在于以法律和稅收方式建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，從而減少地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)，調(diào)解收入分配，遏制一些城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，如果北京不率先推進(jìn)房產(chǎn)稅，又無(wú)明確推進(jìn)時(shí)間表，那么，北京房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)暴露的諸多弊端會(huì)依舊盛行，且將有過(guò)之而無(wú)不及。