多地運(yùn)動(dòng)式征“零散稅” 合法性遭質(zhì)疑

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

8月1日起，月銷售額不超過兩萬元的小微企業(yè)，將暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限。一方面國家在給小微企業(yè)減負(fù)，一方面一些地方卻在加大企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，這其中征收“過頭稅”是典型的做法，而最近各地又冒出了一種新稅種——“零散稅”。

經(jīng)濟(jì)下行，稅收增速自然隨之下降，不過進(jìn)入8月，多地稅收“雙過半”的任務(wù)還是漂亮完成。松了一口氣的地方政府，開始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在增收乏力的困境之下，各地強(qiáng)化零散稅源清查成為一條門路。地方稅務(wù)部門網(wǎng)站顯示，為保證稅收增長，各地稅部門高度重視“零散稅”征收，并在此基礎(chǔ)上成立了零散稅收領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了運(yùn)動(dòng)式征收工作。

在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的稅務(wù)專家看來，他們根本沒有聽說過所謂的“零散稅”，這樣征收也沒有任何法律依據(jù)。如果“零散稅”是地方政府依靠行政征稅，會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

“零散稅”合法性遭質(zhì)疑/

7月20日，陜西《商洛日報(bào)》報(bào)道 “商南縣地稅收入逆勢增長28.1%”，商南地稅總結(jié)了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：強(qiáng)化綜合治稅、對企業(yè)以查促收、強(qiáng)化干部績效考核，其中還有重要的一點(diǎn)是“狠抓零散稅管理”，“小稅種”做出“大文章”。報(bào)道稱，在深入開展稅源清查的基礎(chǔ)上，對個(gè)體磚廠、藥店、建筑材料、汽車修理等個(gè)體工商戶調(diào)整稅收定額。

此前，江蘇泰興市零散稅收領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織各零散稅收代征辦主任及國稅、地稅相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加座談會，要求充分認(rèn)識零散稅收聯(lián)合征管的重要性，千方百計(jì)挖掘潛力，加大征管力度。

著名會計(jì)專家馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說，沒聽過這個(gè)稅種，19個(gè)稅種里沒有 “零散稅”的說法，可能更多集合了些地方的小稅種。

不過，各地卻成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，狠抓“零散稅”征收。由于“零散稅”沒有一個(gè)正式身份，也沒有正式的定義，記者只能根據(jù)各地稅務(wù)部門對“零散稅”征收的做法，初步判斷“零散稅”主要來源于小企業(yè)、個(gè)體戶、小施工隊(duì)等零星分散的稅收。

但“零散稅”種類繁多，如集貿(mào)市稅收、非住房出租（自營）稅收、建筑隊(duì)稅收、農(nóng)村非農(nóng)用途的車船稅等。一名村干部在征收“零散稅”的日記里提到，早晨5點(diǎn)鐘起來和同事開始“零散稅”的征收，因?yàn)槭羌?，人們起得很早，一些門市早早開門營業(yè)了，經(jīng)過一天口舌，雖然收獲不是很大，僅僅600多元，但是村內(nèi)的營業(yè)戶基本收完了。

去年，河北電視臺就曾報(bào)道，邯鄲市大名縣萬堤鎮(zhèn)商戶被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門強(qiáng)收“零散稅”，而收錢的人不開具任何收據(jù)，商戶質(zhì)疑征收“零散稅”的依據(jù)，政府征收人員啞口無言。因此，“零散稅”的合法性也遭受質(zhì)疑。

運(yùn)動(dòng)式征收“零散稅”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，現(xiàn)行稅種里沒有“零散稅”的說法，征收“零散稅”是沒有法律依據(jù)的，而地方稅務(wù)部門可能是將各種稅費(fèi)合在一起進(jìn)行征收。

為了防止零散稅源的流失，多地稅務(wù)部門在今年五六月份就開展了零散稅源社會化管理崗前培訓(xùn)。湖北襄陽高新區(qū)官方微博發(fā)布新聞稱，7月17日，襄陽高新區(qū)全面啟動(dòng)鎮(zhèn)辦級協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，從各鎮(zhèn)辦基層財(cái)政所人員中抽調(diào)的首批協(xié)稅護(hù)稅人員到位上崗，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)零散稅源的征收管理。湖南婁底的一則新聞稱，該區(qū)出臺《婁星區(qū)2013年零散稅收清理工作實(shí)施方案》，采取四項(xiàng)措施確保稅收顆粒歸倉。

各地在運(yùn)動(dòng)式的征收過程中，“零散稅”逐漸成為增長亮點(diǎn)。河北晉州市財(cái)政局三項(xiàng)舉措促收入，其中舉措之一就是“加強(qiáng)小稅種和零散稅管理”，財(cái)政收入今年1~5月份共完成44050萬元，同比增長22.65%?！渡搪迦請?bào)》稱，商南縣地稅局通過狠抓“零散稅”管理等舉措，上半年共完成稅收收入7400萬元，占年計(jì)劃任務(wù)的52.1%，同比增長28.1%，稅收收入實(shí)現(xiàn)逆勢增長。

山東一名地方稅務(wù)官員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，各地 “零散稅”、小稅種以前也要收，但今年只能說是加碼收，雖說任務(wù)是完成了，但是年年挖潛，也難免引起納稅人抱怨。不過，有些地方稅收增長是硬性任務(wù)。

王雍君認(rèn)為，有些“零散稅”是法外的征稅，如果沒有法律依據(jù)而是地方政府依行政征稅，會對企業(yè)和個(gè)體戶造成很大影響，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。