消費(fèi)稅改革聲起：賈康建議將奢侈品納入征收范圍

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

備受關(guān)注的消費(fèi)稅改革再次傳出最新動(dòng)向，尤其在特定稅負(fù)方面，有望迎來實(shí)質(zhì)性破局。

昨日（7月29日），有消息指出，有關(guān)管理部門正在設(shè)計(jì)消費(fèi)稅改革方案，以節(jié)能降耗為趨向的消費(fèi)稅改革措施有望年內(nèi)出臺(tái)。當(dāng)天，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，消費(fèi)稅改革方案的具體出臺(tái)時(shí)間未有定論，管理部門仍在權(quán)衡具體因素，信息的發(fā)布須經(jīng)權(quán)威部門的仔細(xì)商榷。

據(jù)了解，國家稅務(wù)總局已經(jīng)專門針對(duì)改革消費(fèi)稅展開研究，或?qū)?duì)消費(fèi)稅的征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)、扣除政策、納稅評(píng)估等進(jìn)行調(diào)整。賈康建議，消費(fèi)稅作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要杠桿，在節(jié)能降耗及頂端消費(fèi)的奢侈品這兩方面，消費(fèi)稅改革可以重點(diǎn)發(fā)力。

有分析人士指出，推進(jìn)奢侈品消費(fèi)稅改革的關(guān)鍵包括征收環(huán)節(jié)的優(yōu)化調(diào)整，其中包括研究對(duì)一些具備條件的應(yīng)稅消費(fèi)品，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為在批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅等。

特定稅負(fù)有望實(shí)質(zhì)性破局

據(jù)了解，消費(fèi)稅是1994年稅制改革時(shí)設(shè)置的，是對(duì)貨物征收增值稅以后，選擇性征收消費(fèi)稅，目前共有14類商品被征收消費(fèi)稅，包括部分高端消費(fèi)產(chǎn)品。

具體有煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮、煙火、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子和實(shí)木地板等名列其中。

“一些原來被認(rèn)為帶有中高端消費(fèi)特征的商品在大眾化后應(yīng)該從消費(fèi)稅里加以排除。”賈康表示，另外一方面，一些奢侈品消費(fèi)、中高端消費(fèi)性質(zhì)的商品則應(yīng)該納入范圍，增加稅負(fù)，消費(fèi)稅調(diào)整的總體原則應(yīng)該是區(qū)別對(duì)待，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“現(xiàn)在大家都議論先富起來的群體有炫耀式的消費(fèi)，例如私人飛機(jī)、私人游艇，這種特別突出的炫耀性消費(fèi)，我個(gè)人覺得會(huì)作為消費(fèi)稅改革方案里加以特定稅負(fù)來施加調(diào)節(jié)的亮點(diǎn)。”賈康在接受媒體采訪時(shí)說。

除了奢侈品消費(fèi)有望納入即將面世的改革方案，一些大眾消費(fèi)的化妝品，無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是進(jìn)口，有望從消費(fèi)稅征收范圍調(diào)出，而且，高能耗、高污染的產(chǎn)品也在考慮范圍之中。

當(dāng)記者追問改革方案中涉及高能耗、高污染產(chǎn)品的具體調(diào)整稅率、稅目時(shí)，賈康表示具體的信息發(fā)布須經(jīng)過權(quán)威部門，并未進(jìn)一步透露更詳細(xì)的信息。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在今年5月發(fā)布的《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）中就指出，要合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。7月，財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)曾透露，2008年以來，中國實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，提高大排量乘用車的消費(fèi)稅稅率，下一步將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。

特定稅種征收環(huán)節(jié)待細(xì)化

長期以來，由于消費(fèi)稅在征收環(huán)節(jié)上的單一，未能達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民生消費(fèi)的初衷。

具體來看，消費(fèi)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并引導(dǎo)消費(fèi)方向。目前，消費(fèi)稅對(duì)煙酒、摩托車、化妝品等消費(fèi)量大、市場(chǎng)廣闊的消費(fèi)品只征收一道消費(fèi)稅，難以對(duì)生產(chǎn)和需求起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

以奢侈品為例，有財(cái)稅專家曾建議，在我國市場(chǎng)機(jī)制還不完善，稅制對(duì)企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易偷逃消費(fèi)稅缺乏控制措施，各種稅法有待完善的情況下，把消費(fèi)稅改在零售環(huán)節(jié)征收可謂是比較好的對(duì)策，在征管能力允許的條件下，應(yīng)把奢侈品的納稅環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)。

目前，我國的奢侈品主要通過進(jìn)口獲得，有選擇地針對(duì)奢侈品消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)展開調(diào)整，將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生一定的限制，這對(duì)國際貿(mào)易的影響與關(guān)稅基本相同，改善貿(mào)易條件，減少外匯流失，從而改善國際收支平衡。

國稅總局原副局長、中國稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長許善達(dá)此前在接受媒體采訪時(shí)表示，應(yīng)該把生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，并劃給地方，可以成為地方稅種，對(duì)沖“營改增”造成的地方減收。

財(cái)政部公開數(shù)據(jù)顯示，去年全國消費(fèi)稅收入達(dá)到7872億元，占全國稅收總收入的7.8%。近10年的數(shù)據(jù)顯示，在2009年燃油稅費(fèi)改革前，消費(fèi)稅收入占全國稅收總收入基本維持在4%~6%，2009年中央取消了六項(xiàng)交通收費(fèi)項(xiàng)目，并提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額后，消費(fèi)稅在全國稅收收入中的所占比重約為8%。