穩(wěn)增長“下限”承壓 地方發(fā)改委加速審批項(xiàng)目

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

經(jīng)濟(jì)下滑跡象愈發(fā)明顯，各地發(fā)展壓力日益增大。

昨日 （7月18日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，各地發(fā)改委加快了項(xiàng)目行政審批步伐。在當(dāng)前我國GDP增速由一季度的7.7%，下降到二季度7.5%的背景下，各地政府是否力求通過加速審批來緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力？

一方面是地方加快審批步伐，另一方面是行政審批權(quán)力下放后，各地投資增速明顯加快。引進(jìn)投資便成為重頭戲，而資金問題是關(guān)鍵。

地方審批頻現(xiàn)提速/

來自福建省發(fā)改委的消息顯示，該省發(fā)改委精簡省級行政審批事項(xiàng)，目前僅保留8個項(xiàng)目，除跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目和國家明確規(guī)定須省級審批的項(xiàng)目外，一律下放管理層級。

同時，該省發(fā)改委要求一般的行政審批項(xiàng)目實(shí)行 “一審一核”，復(fù)雜項(xiàng)目的辦理不超過5個環(huán)節(jié)，審批承諾縮短至法定時限的60%以內(nèi)，積極推行聯(lián)審聯(lián)辦、同城通辦。

不僅是省級層面對于行政審批加速的重視，在縣市一級也出現(xiàn)類似情況。近期，山東省臨沭縣發(fā)改局要求，對材料齊全的審批項(xiàng)目，減少審批時限，確保在3個工作日內(nèi)辦理完畢；對需轉(zhuǎn)報上級審批的項(xiàng)目，及時與上級部門溝通，幫助協(xié)調(diào)辦理相關(guān)立項(xiàng)手續(xù)，減少企業(yè)到上級審辦的次數(shù)和時間，提高辦事效率。除此之外，遼寧省海城市發(fā)改局也表示要最大限度簡化審批程序，項(xiàng)目建設(shè)單位前置材料由過去7到8項(xiàng)，縮短到現(xiàn)在3到5項(xiàng)。

記者在采訪中了解到，有部分專家認(rèn)同地方行政審批項(xiàng)目的加速與穩(wěn)增長有關(guān)。當(dāng)然，也有不少專家表示了不同看法。

國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)速度放緩其實(shí)跟地方項(xiàng)目審批加快并沒有多大關(guān)系，不能將兩者聯(lián)系起來。主要還是政府職能轉(zhuǎn)變，為提高辦事效率，這樣才能給企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)在活力，減少企業(yè)耗費(fèi)的成本”。

審批下放后面臨資金壓力/

行政審批權(quán)力下放對地方投資來確有很大的促進(jìn)作用。

近日，有媒體報道稱國家審批權(quán)下放引發(fā)地鐵建設(shè)潮，到2020年我國軌道交通規(guī)模將達(dá)到近6000公里，軌道交通相關(guān)聯(lián)的投資更將達(dá)到4萬億元。

王元京表示，“我覺得應(yīng)該對投資有很大拉動作用，之前地方上就存在部分未批先建的情況，現(xiàn)在審批權(quán)下放到地方之后，對企業(yè)的投資肯定有幫助”。

實(shí)際上，各地對于引進(jìn)投資都有明確的目標(biāo)，今年年初，浙江省發(fā)改委制定的2013年投資目標(biāo)為，“全年固定資產(chǎn)投資總量要確保增長15%以上，力爭增長20%，全社會投資總量突破2萬億元”。

浙江在引進(jìn)投資的同時，也在深化行政審批制度的改革，根據(jù)最新消息，浙江行政審批大面積提速，10個單位不再實(shí)施非行政許可審批，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目由360天縮短到60天、企業(yè)投資項(xiàng)目由300天縮短到55天（不含法定的土地招拍掛時間）、貿(mào)易（企業(yè)）主體設(shè)立由30天縮短到10天。

盡管審批權(quán)力下放對于促進(jìn)投資的作用明顯，但王元京認(rèn)為，“對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目來講，關(guān)鍵并不在于由誰審批項(xiàng)目，而在于項(xiàng)目通過之后的資金鏈”。他表示，對于鐵路這樣的全局性建設(shè)項(xiàng)目，主要面臨一些資金問題。”對地方政府而言，資金短缺是普遍的，想依靠政府單方面完成融資，資金來源將成很大問題”。