城際項目規(guī)劃潮起鐵路建設“又一春”

每經記者 金微 發(fā)自北京

自“三定”方案出臺后，鐵路總公司陸續(xù)迎來了多省要員的拜訪。最近是在7月15日，安徽省省長王學軍一行與鐵總黨組書記盛光祖舉行會談。就在此前，江西、廣東、山東、西藏等省份主要領導已相繼來訪。

昨日 （7月18日），有專家對《每日經濟新聞》記者表示，現在各地都在規(guī)劃建設城際鐵路項目，地方官員主要是為此而來，在政策和資金方面希望獲得國家支持。由此，中國的鐵路建設可能迎來又一春。

城際鐵路重要性凸顯

據公開報道，王學軍與盛光祖主要討論了推進安徽鐵路建設發(fā)展。而在6月24、25日，盛光祖與國家鐵路局局長陸東福接待了西藏自治區(qū)黨委書記陳全國一行和山東省委書記姜異康一行。

自2008年原鐵道部與各省簽訂省部協議以來，各省大員幾乎每年都會來鐵道部大院拜會，共同商討省部之間如何在資金籌集、土地拆遷、工程進度、鐵路安全方面加強合作。雖然今年會談的主題仍離不開鐵路建設，但是內容或有所不同，其中多省出臺了城際鐵路建設規(guī)劃，這或是他們會談的重點。

以安徽為例，7月12~13日在合肥召開的皖江城際鐵路網規(guī)劃評估會上，安徽宣布未來將建設14條線路，總里程為1485公里，在皖江城市帶及周邊打造“公交化”客運網，涉及安徽11個城市。規(guī)劃中的14條城際線，有5條是以合肥為中心，向四周擴散。

中國工程院院士王夢恕在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，現在各省也意識到建設城際鐵路的重要性，將本省城市連接起來對于經濟發(fā)展有利，“拜會鐵總的真正目的，主要還是為了城際鐵路的發(fā)展，現在不僅是安徽省，其他各個省都有城際規(guī)劃，而且城際鐵路網規(guī)模龐大?！?/p>

他表示，以河南為例，從鄭州到其周邊的一些地級市，基本都要建城際鐵路，由此形成一個四通八達的鐵路網。另外，山東也提出盡快形成“四縱四橫”的鐵路運輸格局，加快京滬高鐵、山西中南部鐵路通道、德大、龍煙、棗臨、邯濟復線等在建項目建設進度。

鐵路規(guī)劃風起云涌/

去年，迫于資金壓力，鐵道部將城際鐵路和地方支線鐵路的籌資和建設下放到了地方。今年，國家發(fā)改委發(fā)布了 《貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 推進主體功能區(qū)建設若干政策的意見》，關于鐵路的說法是“未來要加快建設交通基礎設施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運輸方式及綜合交通樞紐”等。

在此背景下，各地城際鐵路的規(guī)劃和建設熱潮興起。湖北省政府強調，2013年將積極做好武漢至襄陽、十堰城際鐵路項目前期工作，確保武漢至黃石、九江客運專線，連接襄陽和宜昌的鄭渝鐵路今年要開工建設。不過，此前地方政府大規(guī)模的投資建設已經累積了巨大的地方債，今年又傳出消息，部分地區(qū)的城際建設陷入停滯，資金成為制約城際建設的瓶頸。而地方在鐵路融資上也各施奇招，例如江西省成立了鐵路產業(yè)投資基金，初期規(guī)模為150億元。而廣東珠三角地區(qū)城鐵建設則實行“以地養(yǎng)鐵”的模式。

今年5月，盛光祖表示，通過項目股權置換，實現城際鐵路由地方控股，鐵路部門提供專業(yè)技術和管理服務，鼓勵和支持地方政府和社會投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。由于鐵路建設和運營是個專業(yè)性很強的工作，很多工作仍然離不開鐵路部門。

王夢恕說，現在各省官員到鐵總，主要還是為了取得鐵總在規(guī)劃、設計、施工方面的幫助，“現在城際鐵路都由各省來修，資金方面國家和鐵總是不管了，將來營運的時候可以委托鐵路局來管理，所以地方官進京拿不到錢，鐵總的意思是規(guī)劃好后哪里有錢先修哪里?！?/p>

決策層支持鐵路繼續(xù)發(fā)展

不過，在各地規(guī)劃建設的城際鐵路中，也有部分有望獲得國家支持。

如湖北的襄陽和宜昌就表示，兩地將建設城際鐵路，作為鄭渝（鄭州到重慶）客運專線的一部分；十堰和襄陽相關部門也表示，從十堰經過襄陽到武漢將建設城際鐵路，作為西武高鐵（客運專線）的一部分。山東省則提到，積極爭取規(guī)劃建設京九客運專線山東段。有專家表示，這類的城際鐵路最后有可能升級為國家鐵路線，有望獲得國家資金方面的支持。

在上半年經濟不景氣的背景下，部分省市召開的經濟形勢分析會，都將投資作為下半年保增長的方向之一，而鐵路又是基礎設施建設的首選。王夢恕說，鐵路投資每年6000億元，能帶動GDP增加1.5個百分點，這是對國家有用的GDP，而不是泡沫經濟，還能解決600萬人的就業(yè)問題，拉動2000多個國有大型企業(yè)的發(fā)展?！叭绻F路建設停下來，鋼企沒法活，水泥行業(yè)、電力行業(yè)、煤炭行業(yè)都將受到影響?！?/p>

最近的一個利好消息是，有報道稱，決策層在聽取了鐵總的工作匯報后表示，鐵路還是要繼續(xù)發(fā)展，理由是鐵路建設能夠消化部分落后產能，如鋼鐵、水泥等。

一名鐵路系統(tǒng)人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，鐵路消化鋼材產能只是表象，鐵路建設的真正重要性在于國家對裝備工業(yè)的推動與提升，和對公共基礎事業(yè)的促進，是對下一次經濟高潮的奠基以及對相關產業(yè)和就業(yè)的幫助。

他認為，地方的產能過剩也可以與鐵路建設對接，不僅無泡沫更能強化實體經濟，“在國家推動實體經濟發(fā)展的前提下，決策層重新看到了發(fā)展公共事業(yè)特別是鐵路建設的重要性，進而可以發(fā)揮產能效益，全面帶動實體經濟和消費。國家加大資金投入既能讓一度停建的項目重新復工，也能帶動城際鐵路的發(fā)展?！?/p>