光伏業(yè)補(bǔ)貼“輸血”不足 缺口約200億

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周洲 發(fā)自北京

針對(duì)分布式光伏補(bǔ)貼，《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）首次明確了補(bǔ)貼年限為20年。

而據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，光伏行業(yè)最主要的補(bǔ)貼資金來源為國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，但該基金與行業(yè)所需存在約200億元的缺口，“錢從哪里來”是目前亟待解決的問題。

每度或補(bǔ)貼0.45元

“光提出補(bǔ)貼年限為20年還不夠。”在林伯強(qiáng)看來，這20年如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少、如何操作則更為關(guān)鍵。

根據(jù)《意見》，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對(duì)分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。由中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，目前考慮由國(guó)家電網(wǎng)代國(guó)家財(cái)政每月向發(fā)電企業(yè)支付補(bǔ)貼。

對(duì)于價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)而言，孟憲淦證實(shí)了現(xiàn)在對(duì)于每度補(bǔ)貼是采納0.35元還是0.45元分歧較大。

“補(bǔ)貼價(jià)格需要考慮投資者的合理成本與合理利潤(rùn)。”孟憲淦說，“如果價(jià)格太低，企業(yè)沒有投資積極性；價(jià)格太高，政府又負(fù)擔(dān)不了。”

“發(fā)電企業(yè)普遍反映0.35元太低了。預(yù)計(jì)最終會(huì)定在0.45元左右。”孟憲淦說。

此外，林伯強(qiáng)建議，20年的補(bǔ)助應(yīng)采用逐年減少的方式。他強(qiáng)調(diào)，不能重蹈風(fēng)電補(bǔ)貼價(jià)格多年不變的老路：“光伏行業(yè)第一年補(bǔ)貼一定要足，要多給一些，然后再逐年下調(diào)。這符合太陽能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，技術(shù)進(jìn)步、成本下降，價(jià)格會(huì)逐漸便宜。”

孟憲淦對(duì)此補(bǔ)貼方式也表示贊同，并認(rèn)為最好的結(jié)果是最終實(shí)現(xiàn)不靠補(bǔ)貼、平價(jià)經(jīng)營(yíng)。

錢從哪兒來

《意見》提出，根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，與光伏發(fā)電規(guī)模相協(xié)調(diào)。

目前，光伏行業(yè)“輸血”的“血袋”來自國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，而該基金要覆蓋扶植諸多可再生能源產(chǎn)業(yè)，顯然“僧多粥少”。

根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，發(fā)展基金用于扶持風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金來源包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價(jià)附加收入兩部分，其中又以電價(jià)附加收入為主。

這也是目前對(duì)可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來源。

電價(jià)附加從2006年開始征收時(shí)的2厘/千瓦時(shí)，先在2009年11月提高到4厘/千瓦時(shí)，又自2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí)，現(xiàn)在仍按此標(biāo)準(zhǔn)行。

孟憲淦向記者表示，實(shí)際征收的電價(jià)附加收入與實(shí)際補(bǔ)貼需求缺口差得較大。電價(jià)附加年收入本應(yīng)為400億元，但執(zhí)行過程中各種減免打了折扣，目前該基金規(guī)模為約200億元，其中用于風(fēng)電補(bǔ)貼的就有180億元，再刨去生物質(zhì)能等，留給太陽能補(bǔ)貼的極少。

而按照目前國(guó)內(nèi)光伏太陽能年發(fā)電水平，也即發(fā)電400億~500億度，相應(yīng)需要200多億元補(bǔ)貼。

粗略一算，供需至少差十倍以上，缺口約為200億元。

孟憲淦和林伯強(qiáng)均認(rèn)為 “錢從哪來是個(gè)大問題，如果不解決這個(gè)問題，政策就是空的。”