中華環(huán)保聯(lián)合會身份爭議：環(huán)保法公益訴訟主體或“有條件”放開

每經編輯 每經記者 李彪 發(fā)自北京    

每經記者 李彪 發(fā)自北京

6月29日，全國人大常委會對環(huán)境保護法修正案草案二審結束，但是，在環(huán)境保護法修正案草案二審的內容及審議意見未對外公布之前，有關環(huán)境保護法修正案草案中的“公益訴訟主體”問題，依舊被蒙上了神秘面紗。《每日經濟新聞》記者獲悉，目前，全國人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法工委）正在收集、匯總二審中的討論意見，而之前一直備受爭議的公益訴訟條款或出現(xiàn)松動。

一位全國人大知情人士向記者透露，法工委完成最終的意見匯總工作還需要一段時間，從參與審議的6個討論組提出的意見來看，公益訴訟將會放開，但是，任何人都可提起環(huán)保訴訟，所有環(huán)保組織都可提起公益訴訟的可能性不大，公益訴訟將采取“有條件”放開。

納入公益訴訟曾存爭議/

1979年誕生，1989年修訂實施之后，20多年來《中華人民共和國環(huán)境保護法》一直沒有經過修訂、完善，環(huán)境保護法與日益復雜的環(huán)境問題存在著明顯的“代溝”，業(yè)界對于環(huán)境保護法的修改呼聲也不斷高漲。

2012年8月，十一屆全國人大常委會初次審議環(huán)保法修正案草案，但是，其草案內容并沒有得到社會廣泛認可。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴記者，一審時的草案實在是太簡單了，當時，環(huán)保部、業(yè)內環(huán)保專家對它的意見都非常大，他們需要的一些法律手段都沒有涉及。

今年6月，全國人大常委會對環(huán)境保護法修正案草案進行二審，與一審時的草案相比，此次草案內容更加完善，且首次將“公益訴訟”列入其中。

對于環(huán)境保護法修正案首次添加“公益訴訟”內容，環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤對 《每日經濟新聞》記者解釋：“之前沒有公益訴訟，后來民事訴訟法修改了，有公益訴訟的規(guī)定，所以就加進去了。”

2013年1月1日正式實施的《中華人民共和國民事訴訟法》中新增公益訴訟內容規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

實際上，在去年撰寫環(huán)境保護法修正案一審的草案時，相關部門就有是否將公益訴訟納入草案的爭議。

該人士進一步解釋，在公益訴訟方面，新修訂的民事訴訟法已經有規(guī)定了，環(huán)境保護法如果不涉及公益訴訟的話，肯定會引起社會很大的意見，政府也在考慮在環(huán)保領域放開和不放開公益訴訟的利弊問題。

二審草案內容更細化/

相較于全國人大常委會審議的一審草案，二審草案內容更加細化，但是，其在公益訴訟主體規(guī)定中，明確提出僅中華環(huán)保聯(lián)合會一家機構具有公益訴訟權力的規(guī)定，立馬引起了較大的社會反應。

一位多年從事公益訴訟的胡姓律師對《每日經濟新聞》記者說：“公益訴訟本身就是要大家都來參與，如果這條限制性的條款出來，公益訴訟就將變成一條羊腸小道，以后就是名存實亡了。”

一位此次參與環(huán)境保護法修正案草案審議的人士稱，在討論會上，對于這一條款，很多代表都有意見。

從來沒有一部法律將一個機構直接寫進去，包括政府機關都很少見，駱建華擔憂，這次把環(huán)保組織具體化了，萬一今后中華環(huán)保聯(lián)合會出現(xiàn)組織變更怎么辦？

是什么原因促使中華環(huán)保聯(lián)合會被破格列入環(huán)境保護法修正案呢？一位不愿署名的業(yè)界專家稱，其原因可能有兩方面考慮，一是，進行環(huán)境公益訴訟需要克服有資金、專業(yè)人員等多個限制門檻；二是，中華環(huán)保聯(lián)合會之前已經發(fā)起過多次環(huán)境公益訴訟案件，在這一塊具有成熟的經驗。

對此，該全國人大知情人士稱，環(huán)境保護法修正案二審草稿在修改過程中，都曾向有關環(huán)保專家和部門征求意見，也應該征求過環(huán)保部的意見，對于草案中限定這樣的一家機構進行環(huán)境公益訴訟，相關部門可能和環(huán)保部做過研究，但是不知道最終是出于什么考慮。

法工委已準備幾套方案/

據參與討論的全國人大常委會人士介紹，此次針對環(huán)境保護法修正案草案，6個討論小組差不多都討論了2個多小時，這種現(xiàn)象在其他法律的二審討論中并不多見。

據了解，對于公益訴訟主體的問題，社會上的學界、專家和民間環(huán)保組織的意見相對一致，都贊成向社會放開。

今年6月28日，一份由360人聯(lián)名，112家組織聯(lián)署的名為“人人都有權發(fā)起公益訴訟”公開信遞交全國人大，公開信建議，把這條草案修正為：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，任何一個中華人民共和國公民，任何一個中華人民共和國的自然人和法人，都可以向人民法院提起訴訟。人民法院必須及時受理，公正審判。”

對于這樣人人可提起訴訟的呼吁，相關立法部門也不盡認同。上述全國人大常委會人士稱，目前來看，公益訴訟放開的口子太小了，把其他環(huán)保組織的公益訴訟都堵塞了。但是，有些環(huán)保團體提出人人都可以起訴的意見，也比較極端，任何國家都不會有這樣的規(guī)定。

“參與討論的人大常委們在針對公益訴訟的發(fā)言時，比較慎重，”該人士告訴《每日經濟新聞》記者，“當時就提出來，對合法注冊的環(huán)保組織的環(huán)保公益訴訟資格，設定原則性的規(guī)定和要求，不必指定具體什么組織。”

據知情人士介紹，法工委也已經準備了幾套解決方案，各種考慮都有，只是還沒有最終決定。