養(yǎng)老金現(xiàn)新投資沖動 制度設計壓力加碼

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（6月24日），中國社科院在北京舉行 “拉美養(yǎng)老金改革對中國養(yǎng)老保險基金投資體制改革的啟示”國際研討會。人社部基金監(jiān)督司司長陳良在會上表示，我國積累基金的規(guī)模很大，不少地方領導一方面看到基金在貶值覺得可惜，也覺得這部分資金應該用于當?shù)氐慕?jīng)濟建設，因此又出現(xiàn)了新的投資沖動。“這就需要加強引導，制定統(tǒng)一的制度，規(guī)范社?；鸬耐顿Y運營。因此在制度設計方面，壓力越來越大。”

人口老齡化來勢迅猛

陳良介紹說，據(jù)第六次全國人口普查結果，我國60歲以上老年人口已達1.78億人，占人口總數(shù)的13.26%，比“五普”（第五次全國人口普查）時上升2.93個百分點。未來20年，中國人口老齡化將日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番。

他表示，中國人口老齡化來勢迅猛，未來基本養(yǎng)老保險的支付壓力巨大，除了繼續(xù)增加政府財政投入外，必須及早謀劃，拓寬基金投資渠道，努力實現(xiàn)基金保值增值，確保制度的可持續(xù)性。

據(jù)了解，隨著基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面的不斷擴大，全國養(yǎng)老保險基金累計結余呈快速增長趨勢，2012年底基本實現(xiàn)全覆蓋。2013年6月，人社部公布“2012年全國社會保險情況”顯示，2012年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入20001億元，比上年增加3106億元，年末基金累計結存23941億元，比上年增加4445億元；2012年全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入1829億元，比上年增加719億元。年末基金累計結存2302億元，比上年增加1071億元。

雖然基本養(yǎng)老保險基金累計結余逐年增加，但是，當期的收支壓力依然很大。一位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，養(yǎng)老基金的收入和支出平衡受人口結構、繳費比例等影響較大，目前的退休年齡相對于人口壽命來說較小，且提前退休的人比較多，同時，15年的繳費門檻和繳費基數(shù)也比較低。

陳良指出，我國養(yǎng)老基金正面臨貶值的風險。隨著改革的不斷深入，養(yǎng)老保險的范圍不斷擴大，實現(xiàn)了制度的全覆蓋，2012年底，我國各項養(yǎng)老基金的積累額2.51萬億人民幣。而國家到目前為止，還沒有出臺養(yǎng)老基金投資運營的總體辦法。

面臨貶值縮水風險

陳良認為，當前，我們執(zhí)行的還是上世紀80年代制定的政策——通過銀行存款、購買國債來進行保值增值。在實際運營中，主驅(qū)動是銀行存款，而很多地方都是活期存款。由于投資渠道偏窄，在物價普遍上漲的情況下，實際收益率遠遠低于CPI的增幅，面臨貶值縮水的風險。

據(jù)了解，目前我國養(yǎng)老基金除了廣東省1000億元養(yǎng)老保險基金委托社會保險基金理事會投資運營外，其他地區(qū)的養(yǎng)老金依舊是以銀行存款和購買國債為主，收益率低一直為社會所詬病。

現(xiàn)在資金的額度太高，資金的保值和增值壓力太大，朱俊生認為。

為了規(guī)范加強基本養(yǎng)老保險基金的運營管理，促進基金的保值、增值，2012年4月，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，人保部將會同有關部門繼續(xù)對養(yǎng)老保險基金的投資運營模式、管理機制、政策措施等進行深入研究，抓緊制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，辦法頒布實施之后，要對委托投資運營的問題進行統(tǒng)一調(diào)整。

但是，制度設計依舊是主要問題之一，一位知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法已經(jīng)討論了好幾輪，已經(jīng)有了基本雛形。

陳良表示，當前，監(jiān)管層在養(yǎng)老保險基金投資積累等制度設計上的壓力越來越大。他說，當前，一些地方出現(xiàn)了新的投資沖動。在上世紀養(yǎng)老金制度改革初期，我們之所以制定了從嚴的投資政策，主要原因就是有些地方出現(xiàn)了一些問題，同時，我國當時積累基金也比較少。

“地方出現(xiàn)投資沖動是養(yǎng)老基金上的違規(guī)現(xiàn)象，但是，可以理解，未必就是問題。”李珍說，從資金和資本的內(nèi)在需求上看，一定會存在這個內(nèi)在的沖動的，如果不按照市場化運作的方式進行資源的配置，地方政府的這種新的投資沖動將一直存在。