葉檀：城鎮(zhèn)化高負(fù)債是個偽命題

每經(jīng)評論員 葉檀

不遠(yuǎn)的將來，中國有一些城市會擺脫債務(wù)危機(jī)，有一些城市會成為新一輪的鄂爾多斯。

在土地財(cái)政先行的時期，城鎮(zhèn)化高負(fù)債是個偽命題，關(guān)鍵是市場是否認(rèn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的賬。

各個城市爭相擠入新一輪的城鎮(zhèn)規(guī)劃。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，國家級城市群會增加2個，加上已有的長三角、珠三角、環(huán)渤海三大國家級城市群，未來國家級城市群或?qū)⑦_(dá)到5個。最有可能加入的兩大城市群是：長江中游城市群與西部地區(qū)的成渝城市群。

到各城市，一定會有兩樣?xùn)|西迎客，一是大片黑燈瞎火的新區(qū)，二是漂亮的新建筑群。前者是地方政府招商、融資的基礎(chǔ)，后者是城市的新名片，是樹立城市自豪感的地方。

城市是否會破產(chǎn)，要看市場是否買單。

以頗具爭議的大同為例，前任市長耿彥波接受媒體采訪時稱，大同城建預(yù)計(jì)耗資500億元，其中貸款100億元，政府自籌100億元，爭取中央和省里的支持資金50億元，另外250億元則來源于“經(jīng)營城市”。所謂經(jīng)營城市，即在城建過程中土地溢價，我國的稅收收入增長緩慢而不穩(wěn)定。從2009年至2011年，大同僅土地交易政府即入賬130余億元，2012年，大同財(cái)政收入僅190億元，大同建設(shè)用的是未來的錢。

筆者再次聽到類似大同時期的截然不同的反響，有的太原朋友深為長風(fēng)商務(wù)區(qū)自豪，恢宏的劇院、圖書館，太原煤炭交易所的飛碟與玉琮，赫然醒目，太原就是需要這樣的標(biāo)志性建筑。另一些朋友頗不以為然，借了一大堆錢，把太原造得跟其他城市一樣，沒意思。不過，他們承認(rèn)，耿市長來了之后，拆遷時討價還價的現(xiàn)象基本消失，有大同案例在前，討價還價也沒用。

有兩個成功擺脫鬼城的地區(qū)可以作為太原的參考。

一度被稱做鬼城的鄭州鄭東新區(qū)，2003年1月開始建設(shè)，迄今完成1500億元的固定資產(chǎn)投資，3500萬平方米的房屋開發(fā)面積，280余公里的路網(wǎng)，1600萬平方米的綠化面積，75平方公里的建成區(qū)面積，進(jìn)駐5000余家企業(yè)，新區(qū)有約80萬人口，商業(yè)、醫(yī)療、配套設(shè)備齊全。曾經(jīng)的鬼城，現(xiàn)在成為鄭州人趨之若鶩的新商圈，新區(qū)政府樓周邊寫字樓的售價與租金，都處于鄭州的高位，新區(qū)的土地價格十年翻數(shù)倍。

南京為了青奧會建立奧林匹克中心，得益于商業(yè)、地鐵等設(shè)施，房價躥升。南京的情況與廣州非常相似，為了開個運(yùn)動盛會開發(fā)一片土地，廣州的“小蠻腰”附近已經(jīng)成為新地標(biāo)，成為廣州房價這兩年脫離“海平面”的主要推力。

上述成功案例有共同特點(diǎn)，即擺脫鬼城的城市是本地區(qū)的核心城市，對本地區(qū)人士具有較強(qiáng)的吸附力，規(guī)劃強(qiáng)有力，商業(yè)、交通配套齊全，常住人口增加迅速，大量企業(yè)進(jìn)駐。

從日本、法國等軌道交通發(fā)達(dá)的國家可以看出，軌道交通配置越全，對于城市群中的核心城市越有利。我國中部地區(qū)的核心城市鄭州、武漢等地，就是這樣的幸運(yùn)兒。

近日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢市軌道交通8號線一期工程可行性研究報(bào)告，武漢“1+8”城市圈正在緊鑼密鼓的建設(shè)之中，以武漢為圓心，涵蓋周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市，組成半小時城市經(jīng)濟(jì)圈。這是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，涉及工業(yè)、交通、教育、金融、旅游等諸多領(lǐng)域。毫無疑問，武漢是最大的受益者，城市圈中的富裕群體與創(chuàng)業(yè)群體因?yàn)楸憬莸轿錆h創(chuàng)業(yè)、工作、購物，這從常住人口與存款等數(shù)據(jù)就可以看出核心城市黑洞般的吸附能力。

圍繞在鄭州、武漢周邊的中小城市就不那么幸運(yùn)了，雖然他們有建設(shè)一流城市的胃口，卻只有二三流的消化能力。這些城市首先要經(jīng)過人口流失期，等到鄭州、武漢建設(shè)大致落定，才能迎來倒流的人口與資金。

我國行政區(qū)劃與政績考核是城市群建設(shè)資金浪費(fèi)的淵藪，核心城市周邊的小城市，為了做大，不斷提高投資打造新區(qū)，當(dāng)?shù)氐耐恋貐s數(shù)年不升值，成為悲催的寄生城市，鄂爾多斯模式殷鑒不遠(yuǎn)，未來在核心城市的中小城市中，會有更多的鄂爾多斯出現(xiàn)。