審批權(quán)下放會否“一放就亂”

每經(jīng)編輯 趙慶

中國政府網(wǎng)15日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。在決定取消和下放的117項行政審批項目中，能源類項目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電站、分布式燃氣發(fā)電項目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软椖?，都將交由地方政府投資部門核準(zhǔn)。

向市場和社會放權(quán)是本屆政府本輪行政機構(gòu)改革的核心。減少審批項目是放權(quán)的主要內(nèi)容之一。減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點，有利于進一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮地方因地制宜引導(dǎo)投資行為，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。

一個時期以來，我國行政審批層次多、部門多、時間長。李克強總理說：“企業(yè)新上一個項目，要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達6－10個月，這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性”。上一個項目需要這么多部門審批，經(jīng)過這么多環(huán)節(jié)，時間如此之長，不僅容易產(chǎn)生嚴(yán)重的尋租腐敗行為，而且，大大降低了行政效率，使企業(yè)錯失坐失了許多市場良機，最終影響到整個經(jīng)濟的良性發(fā)展。較大幅度取消和下放行政審批權(quán)力以及其他管控市場的不必要項目和權(quán)力已經(jīng)顯得非常必要，已經(jīng)成為繼續(xù)深化改革的重點。

一般情況下，在微觀市場領(lǐng)域由市場這只“看不見的手”主導(dǎo)和調(diào)節(jié)，市場決定大多數(shù)私人部門產(chǎn)品的價格與產(chǎn)量；政府運用稅收、支出和貨幣管理計劃來調(diào)控總體經(jīng)濟的運行。市場經(jīng)濟中往往發(fā)生“市場不靈”的情況，在市場本身不能糾正和修復(fù)或者代價過大時，也需要政府來糾正。政府有形之手決不能伸向由市場調(diào)節(jié)和決定的企業(yè)行為之中，比如：企業(yè)投資什么，上什么項目，生產(chǎn)什么？

多年來，在處理政府和市場的關(guān)系中，一個偏頗是對市場機制信任不夠，總是不放心，總擔(dān)心“一放就亂”。結(jié)果是，政府有形之手伸的過長，管的過寬，越位替代了本應(yīng)該由市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域。一方面造成大量尋租腐敗現(xiàn)象，另一方面扼殺了市場活力、微觀經(jīng)濟細胞的積極性，同時，政府本應(yīng)該做好的事情也沒有做好。

正如李克強總理所言：要下決心進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。關(guān)鍵在于向市場放權(quán)。這有著非常急迫的現(xiàn)實意義。

當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜，下行的壓力較大。要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大。必須向市場放權(quán)，讓看不見的手徹底發(fā)揮作用，有形之手盡可能從微觀市場退出。通過微觀政策放活放權(quán)把民間資本投資激活起來，從而接力政府主導(dǎo)的投資下降導(dǎo)致的拉動力走弱，以免使得投資下降太快太猛。

實踐證明，哪個部門、哪個領(lǐng)域管制少，市場機制發(fā)揮作用大，競爭充分，哪個部門就有活力，創(chuàng)新能力就強，發(fā)展就快。通訊行業(yè)特別是移動通訊業(yè)之所以發(fā)展快，消費者受益多，與市場需求潛力大有關(guān)，更主要是建立和形成的市場競爭格局較好，競爭較為規(guī)范和充分，行政管制和審批相對少。

另一個更加引人注目的領(lǐng)域是，電子商務(wù)發(fā)展之快，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。2012年我國網(wǎng)民總數(shù)已達5.6億人，電子商務(wù)交易規(guī)模超過8萬億元，今年一季度達2.4萬億元，同比增長45%，這方面仍有文章可做和巨大潛力可挖。這主要得益于電子商務(wù)是一個新領(lǐng)域、創(chuàng)新極強的行業(yè)，行政監(jiān)管和審批摸不著頭腦、無從著手，使得馬云帶領(lǐng)阿里巴巴領(lǐng)銜中國電子商務(wù)趁機崛起壯大。中國電子商務(wù)完全誕生于市場，發(fā)展于市場，壯大于市場，生存生長于民間民營資本之中。可以想象如果政府過早介入的話，可能就沒有電子商務(wù)迅猛發(fā)展的今天。中國電子商務(wù)行業(yè)的成功，是市場機制完全發(fā)揮作用的成功典范。

但從這次取消和下放的117項行政審批項目看，能源類項目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電站、分布式燃氣發(fā)電項目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软椖浚∠裼脵C場擴建項目核準(zhǔn)等。社會不免會擔(dān)心，是否會造成地方新一輪投資沖動，比如：機場項目已經(jīng)過剩，許多機場吞吐量不夠，處于半虧損狀態(tài)，取消項目核準(zhǔn)后會否造成地方一哄而起建機場，從而加劇產(chǎn)能過剩呢？新能源的風(fēng)電站也是如此。能源資源項目審批下放地方后，過去取締的小火電、小煤窯、小礦山等會否死灰復(fù)燃，從而造成能源資源的大浪費和環(huán)境保護壓力呢？“一放就亂”的擔(dān)憂不是多余的。

因此，絕不是一放了之。最高決策層及職能部門要站在全國甚至全世界視野和高度引導(dǎo)地方根據(jù)自身需要發(fā)展，不要盲目跟風(fēng)，否則可能會引起重復(fù)建設(shè)和資源浪費問題。同時，一定要出臺嚴(yán)格的約束機制和市場準(zhǔn)入條件，比如：能源資源開發(fā)項目準(zhǔn)入等。再者，審批權(quán)下放后監(jiān)管不是松了、輕了，而是更加嚴(yán)格、更加重要了。審批權(quán)下放后，監(jiān)管的一大轉(zhuǎn)變是，由過去重點把住入口、準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲M入市場各個領(lǐng)域具體監(jiān)管企業(yè)行為等市場主體。這對監(jiān)管的要求更高更嚴(yán)。

同時，目前國務(wù)院部門層面的放權(quán)只是第一步，把權(quán)力放給地方政府以及部門尚沒有放到底，還不能稱為真正意義上向市場和社會放權(quán)了。筆者認為當(dāng)務(wù)之急是，對開辦中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等門檻徹底放給市場：對于興辦小微企業(yè)、公司不妨取締一切羈絆、不要任何門檻、不進行任何審批、只在工商部門注冊就可，三年內(nèi)不征收任何稅費，三年到五年減半征收稅收。徹底將民間資本投資釋放出來。