電梯事故頻發(fā) 廣東電梯監(jiān)管引入保險機(jī)制

定期檢驗(yàn)社會化 明確物業(yè)第一責(zé)任 落實(shí)維修改造資金

近期，湖北省宜昌市、陜西省西安市、廣東省深圳市、云南省玉溪市相繼發(fā)生電梯傷亡事故。根據(jù)電梯行業(yè)協(xié)會的初步統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代中后期建設(shè)的電梯房，如今的使用年限正在逐步邁入15年至20年，這是電梯使用的“大限”。但由于沒有明確、統(tǒng)一的報廢年限，許多電梯超期服役，帶病工作。

國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局日前發(fā)出緊急通知，要求電梯使用單位切實(shí)落實(shí)安全技術(shù)規(guī)范的要求，加強(qiáng)對電梯運(yùn)行的日常巡視，強(qiáng)化電梯鑰匙等管理制度的落實(shí)。

電梯不大，安全監(jiān)管卻不易。近期，各地頻發(fā)電梯傷亡事故，暴露出電梯安全管理責(zé)任不落實(shí)、維修保養(yǎng)工作不到位等問題。

一部正常運(yùn)營中的電梯，所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)涉及多個主體，安全責(zé)任主體不清，行政監(jiān)管效率不高。

電梯究竟怎樣管理才安全？作為全國電梯保有量最大省——廣東，以“首負(fù)責(zé)任”為重點(diǎn)，以企業(yè)行為為主體，以社會參與為保障，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能。兩年來，全省萬臺電梯事故率、亡人率降至0.08，達(dá)到歷史新低，接近發(fā)達(dá)國家水平。

改革檢驗(yàn)體制，政府購買抽查監(jiān)督服務(wù)

電梯安全，與民生息息相關(guān)。

廣東有電梯制造單位79家、安裝維保單位622家，在用電梯近40萬臺，約占全國1/6，年均增長20％左右。長期以來，政府監(jiān)管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，四處“救火”，窮于應(yīng)付。

問題出在哪兒？

有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國電梯定期檢驗(yàn)主要由政府設(shè)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，電梯使用單位沒有選擇權(quán)。而隨著特種設(shè)備數(shù)量的快速增長，政府安全監(jiān)察人員數(shù)量嚴(yán)重不足，行政監(jiān)管部門壓力越來越大。廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長任小鐵感慨：“創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管模式，必須走出反復(fù)增人、增錢、增機(jī)構(gòu)的怪圈。否則，難以為繼。”

2011年初，廣東開始醞釀改革電梯安全監(jiān)管模式，“明確一個責(zé)任、實(shí)施兩項(xiàng)改革、建立兩個制度”——明確電梯使用權(quán)者的“首負(fù)責(zé)任”，實(shí)施電梯維保、檢驗(yàn)體制改革，建立電梯安全責(zé)任險、電梯維修改造資金落實(shí)制度。

廣東研究決定，分離行政監(jiān)管部門監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)與社會法定檢驗(yàn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)電梯定期檢驗(yàn)社會化。凡以抽查為主的監(jiān)督檢驗(yàn)，所需費(fèi)用全部納入政府財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政每年安排3000萬元監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)購買“服務(wù)”，對在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)。對逾期不復(fù)檢或復(fù)檢不合格的行為實(shí)施行政處罰。

電梯檢驗(yàn)、維保機(jī)制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動了生產(chǎn)、維保、保險、物業(yè)等多個行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。廣州、東莞兩市率先“試水”成功，全省各地隨之推廣。

去年7月，廣州市發(fā)生了一起電梯墜落惡性事故，多名乘客受傷。物業(yè)公司第一時間協(xié)調(diào)維保企業(yè)，送傷者去醫(yī)院，墊付前期醫(yī)療費(fèi)。同時，通知保險公司到場商談賠付。一起公共安全危機(jī)事件悄然化解。

專家認(rèn)為，推動政府職能轉(zhuǎn)變，保障民生質(zhì)量安全，不能“單打獨(dú)斗”，也不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須做好“頂層設(shè)計(jì)”，把科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性放在首位。

明確“首負(fù)責(zé)任”，突出企業(yè)主體地位

安全事故，難在定責(zé)。

電梯發(fā)生人員傷害事故，如何確認(rèn)賠償?shù)谝回?zé)任人？廣東明確規(guī)定，使用管理權(quán)者“首負(fù)責(zé)任”。

作為使用管理權(quán)者，產(chǎn)權(quán)人聘請的物業(yè)公司是第一責(zé)任人，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政責(zé)任。廣東要求，物業(yè)管理公司與產(chǎn)權(quán)人簽約，界定責(zé)任與義務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州、東莞兩地現(xiàn)已簽訂授權(quán)使用管理合同的電梯108914臺，已更換電梯使用標(biāo)志、檢驗(yàn)標(biāo)志的在用電梯92458臺。

“以日立旗下的HGP牌電梯為例，每臺電梯月維保費(fèi)至少需要300元。”日立電梯（中國）有限公司營業(yè)工程統(tǒng)括部副總經(jīng)理周云翔測算，但是對這款電梯開出每月每臺100元維保價格的“山寨”公司市場上比比皆是。

這種“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，在廣東電梯維保市場已開始扭轉(zhuǎn)。多數(shù)電梯制造單位直接從事或者授權(quán)、委托其他維保公司，對產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)提供終身服務(wù)。東莞市新辦證電梯，由電梯制造企業(yè)或其代理商進(jìn)行維保的比例從8%提升到91%。

明確企業(yè)“首負(fù)責(zé)任”，政府部門監(jiān)管重心從“管電梯”轉(zhuǎn)向“管單位”。工作人員以前忙于監(jiān)管成千上萬的電梯，現(xiàn)在只要檢查“首負(fù)責(zé)任”是否落實(shí)到位。有限的監(jiān)察力量，發(fā)揮出最大的效用。

“不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。這是電梯安全監(jiān)管方式的根本轉(zhuǎn)變。”對于電梯安全監(jiān)管模式改革，廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會會長胡立義這樣解讀。

提供賠付保障，及時處理事故化解矛盾

賠付，是安全監(jiān)管的關(guān)鍵。

“首負(fù)責(zé)任”者如果賠不起事故損失，消費(fèi)者合法權(quán)益難以保障，很容易激化社會矛盾，甚至把政府“拖下水”，墊錢埋單。

事實(shí)上，電梯作為公共交通工具，保險介入必不可少。這是社會救助機(jī)制，也是監(jiān)督制約機(jī)制。廣州新電視塔建設(shè)有限公司高級工程師高剛軍說：“電梯運(yùn)行引入保險機(jī)制，不僅提供了賠付保障，還引入了維保質(zhì)量第三方監(jiān)督，提高了安全系數(shù)。”

為此，廣東省質(zhì)監(jiān)局與廣東保監(jiān)局建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)合發(fā)文，鼓勵投保特種設(shè)備第三者責(zé)任保險、檢測責(zé)任險和維保責(zé)任險，并促成特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會與保險公司商談保險方案。

廣州市規(guī)定，商場、醫(yī)院等公眾聚集場所的電梯管理單位，必須將電梯保險作為招投標(biāo)基本條件，從源頭保證風(fēng)險賠付能力。全市電梯保險包括乘客責(zé)任、使用單位責(zé)任、維保公司責(zé)任等險種。保險公司還提供醫(yī)療救治服務(wù)和法律援助服務(wù)。

不久前，廣州一位兒童違規(guī)乘坐自動扶梯被夾傷，保險公司立即到場商談賠付，消除了矛盾糾紛，保障了傷者的權(quán)益。

保險公司直接介入，行政成本降低，辦事效率提高。廣東不斷完善以使用權(quán)人為參保主體，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維保單位參與，社會廣泛認(rèn)同和接受的電梯事故責(zé)任險制度。

迄今，廣州、東莞兩市已投保的在用電梯達(dá)95000臺，約占兩市在用電梯總量的七成。保險公司提供每年每梯數(shù)十元至100元保費(fèi)，可最高賠付每梯100萬元至300萬元的費(fèi)率。（記者 劉泰山）

原文標(biāo)題：廣東電梯監(jiān)管 引入保險機(jī)制

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