社保2013預(yù)算賬本公開 收不抵支凸顯財(cái)政補(bǔ)貼難堪重負(fù)

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者李彪發(fā)自北京 實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的社?；?，今年開始，將顯現(xiàn)收不抵支困局。7日，財(cái)政部社保司公布的2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況顯示，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入32829億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入24664億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入7180億元；支出27913億元，本年收支結(jié)余4915億元。 從以上數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，預(yù)算中社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然存在一定的收支結(jié)余，但是，如果剝離財(cái)政補(bǔ)貼部分，社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支現(xiàn)象。 據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中繳費(fèi)人數(shù)依然數(shù)倍于領(lǐng)取人數(shù)，隨著社會(huì)人口老齡化的加劇，這一狀況將會(huì)逆轉(zhuǎn)，依靠現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼模式，可能會(huì)不堪重負(fù)。 對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心研究員蘇衛(wèi)東接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，經(jīng)濟(jì)保持一定速度增長(zhǎng)可以維持財(cái)政補(bǔ)貼，但是，壓力會(huì)越來(lái)越大。 收不抵支將成常態(tài) 財(cái)政部在2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況中指出，匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入32829億元，比上年增長(zhǎng)9.9%，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入24664億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入7180億元；支出27913億元，比上年增長(zhǎng)16.8%；本年收支結(jié)余4915億元，年末滾存結(jié)余40943億元。 雖然2012年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況并沒有公布，從之前公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入和年末滾存結(jié)余數(shù)額都在增加。 但是，記者梳理近幾年的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)收入和支出部分基本持平，甚至略有結(jié)余，此次出現(xiàn)2013年預(yù)算中的收不抵支現(xiàn)象尚屬首次。 蘇衛(wèi)東說(shuō)：“（在扣除財(cái)政補(bǔ)貼之后）全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收不抵支現(xiàn)象今后可能會(huì)成為一種常態(tài)。” 2013年4月，人社部發(fā)布2013年一季度人力資源社會(huì)保障工作情況和下一步工作安排時(shí)，人社部新聞發(fā)言人尹成基介紹，今年3月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入同比增長(zhǎng)13.9%，總支出同比增長(zhǎng)21.1%。 基金支出增加比例明顯高于收入，蘇衛(wèi)東認(rèn)為，隨著人口老齡化的不斷加劇，相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)人數(shù)而言，領(lǐng)取的人數(shù)將會(huì)快速增加，同時(shí)基本養(yǎng)老金也在逐年上調(diào)，意味著領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)每年都在上漲。 2012年12月，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》報(bào)告發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文就曾指出，養(yǎng)老金收不抵支的省份數(shù)量越來(lái)越少，但是缺口規(guī)模越來(lái)越大。 蘇衛(wèi)東表示，“這種趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。” 財(cái)政補(bǔ)貼難堪重負(fù) 從財(cái)政部公布的2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼收入占當(dāng)期社?；鹗杖氲谋壤_(dá)到21.9%，與前幾年百分之十幾的比例相比，財(cái)政補(bǔ)貼的投入力度正在不斷加大。 蘇衛(wèi)東介紹，就社會(huì)保險(xiǎn)基金的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼的比例在不斷增大。目前的現(xiàn)實(shí)辦法還是依靠財(cái)政補(bǔ)貼，要不斷加大財(cái)政的投入力度。 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)庹國(guó)柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)社?；鹬胸?cái)政補(bǔ)貼部分，在財(cái)政收入中所占的比例不大，與發(fā)達(dá)國(guó)家都占到財(cái)政收入的30%-40%相比還有一段距離。 加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度毋庸置疑，但是，依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)填補(bǔ)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，不斷加大的社?；鹗罩Р町?，明顯不夠。 在今年4月份召開的博鰲亞洲論壇上，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記戴相龍?zhí)岢觯?012年，全國(guó)60歲以上人口已占全部人口的14.3%，再過(guò)30年，會(huì)上升到25%；過(guò)50年，將達(dá)到30%以上。中國(guó)人口老齡化步伐加快是事實(shí)。 當(dāng)老齡人口比例達(dá)到高峰，社會(huì)保險(xiǎn)基金也將面臨給付高峰期。庹國(guó)柱認(rèn)為，在一定時(shí)期以內(nèi)，財(cái)政能力可以承受，但是，一旦到了社會(huì)保險(xiǎn)基金的給付高峰，靠財(cái)政補(bǔ)貼能不能滿足當(dāng)時(shí)的給付需要就有問題了。 據(jù)蘇衛(wèi)東預(yù)測(cè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7%以上的水平，應(yīng)該是可以解決對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政補(bǔ)貼問題，但是，一旦經(jīng)濟(jì)放緩，財(cái)政的兜底能力就會(huì)喪失。 國(guó)資收益劃撥需加速 當(dāng)政府的財(cái)政補(bǔ)貼依舊難以滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付要求時(shí)，全國(guó)社?；饝?yīng)擔(dān)當(dāng)大任。 蘇衛(wèi)東認(rèn)為，未來(lái)如果出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余、財(cái)政補(bǔ)貼等都不能夠解決收支失衡問題時(shí)，就要靠全國(guó)社?；饋?lái)出錢填補(bǔ)。 據(jù)了解，目前，全國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源主要包括四部分：中央財(cái)政預(yù)算撥款，中央財(cái)政撥入彩票公益金，國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金，社保基金投資收益。 雖然具有多種途徑，基金規(guī)模達(dá)到9000億元，但是，相比于養(yǎng)老金個(gè)人賬戶2萬(wàn)多億元的資金缺口，明顯偏小。 為解決全國(guó)養(yǎng)老金不足的問題，在2012年12月，戴相龍?jiān)_建議，加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。 戴相龍表示，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社?；鹂梢圆扇∪N方式：一是完善現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國(guó)社?；鸬闹贫龋褔?guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)條例。二是將國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)，按不低于20%比例，劃撥全國(guó)社?；稹Ｈ侨缬行枰?，將國(guó)家控股比例過(guò)高的中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）一部分股份劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金。 而在今年3月，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)于革勝在接受媒體采訪時(shí)提出，中央企業(yè)稅后上繳國(guó)家財(cái)政的部分利潤(rùn)，也是我們近年來(lái)的資金來(lái)源之一，但數(shù)額很小。去年，中央財(cái)政首次安排了20億元進(jìn)入全國(guó)社?；稹? 庹國(guó)柱認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)劃撥是解決社會(huì)保險(xiǎn)基金不足的較好辦法，使用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)解決養(yǎng)老問題，也是應(yīng)該的。